經濟日報記者 曾金華
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投資是擴大內需的重要手段,政府投資可以通過發(fā)揮激勵引導作用,有效帶動激發(fā)民間投資,優(yōu)化投資結構、提升投資效益。近期,各地政府投資基金紛紛發(fā)力,持續(xù)發(fā)揮“四兩撥千斤”作用,促進穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。
今年上半年,全國固定資產投資同比增長3.8%,其中基礎設施投資、制造業(yè)投資分別增長7.2%和6%?!罢顿Y基金與一般性的財政投入不同,是財政和金融協(xié)同聯(lián)動的重要方式,能夠有效發(fā)揮財政資金杠桿作用,帶動社會資本投資重點領域。目前,投資、經濟增長壓力相對較大,更好發(fā)揮政府投資基金作用成為各地穩(wěn)投資的重要抓手?!敝袊缈圃贺斀洃?zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
最新統(tǒng)計顯示,截至2023年7月底,山東省新舊動能轉換引導基金已參股設立基金134只,投資項目1390個,投資金額1724億元,帶動社會投資4906億元,在促進投資興業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、保障重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。
2018年初,山東省獲批全國首個新舊動能轉換綜合試驗區(qū)。隨后,該省財政廳出資200億元設立省新舊動能轉換引導基金,以財政資金作“引子”,吸引優(yōu)質資本資源向山東聚集?!吧綎|省新舊動能轉換基金不以短期盈利為目的,通過強化政策導向作用,帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本蓬勃發(fā)展,構建起有利于優(yōu)秀企業(yè)不斷產生、持續(xù)成長的基金生態(tài)體系?!鄙綎|省財政廳政府引導基金管理處處長王鳳芝說。
新舊動能轉換基金成立后,著力提高基金市場化運作水平和使用效率,引導作用逐步顯現(xiàn),為各類市場創(chuàng)新主體提供了豐沃土壤,激活了全省創(chuàng)業(yè)投資的“一池春水”。新舊動能轉換基金投資企業(yè)中,已有14家企業(yè)成長為獨角獸企業(yè),專精特新“小巨人”企業(yè)和瞪羚企業(yè)達432家,一大批“金種子”長成了“金梧桐”。截至目前,已有89家基金投資企業(yè)順利上市。
山東硅科新材料有限公司是國內有機功能性硅烷的行業(yè)頭部生產企業(yè),2020年10月,新動能基金公司與國內一家創(chuàng)投基金機構合作設立的新舊動能轉換參股基金戰(zhàn)略投資山東硅科6000萬元,支持企業(yè)加快提升有機硅烷產能,年末企業(yè)銷售額成功突破4億元。隨后,山東硅科又成功引入國外一家化工巨頭戰(zhàn)略投資。
“基金投資后,企業(yè)迅速上馬先進產能,項目建設全面提速,比原定節(jié)點提前了兩個多月,上市工作也得以全面鋪開?!鄙綎|硅科新材料有限公司財務副總陳祥福表示。
據(jù)悉,新舊動能轉換基金持續(xù)優(yōu)化基金布局和投向,積極設立出資規(guī)模大、引領能力強的大型產業(yè)基金,精準引導資源要素投向國家和省重大戰(zhàn)略。比如,聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略,著重加大對沿黃區(qū)域的支持力度,截至2023年7月底,累計投資沿黃產業(yè)項目410個,投資金額達427億元。同時,將推動創(chuàng)新發(fā)展作為關鍵,持續(xù)增加以高技術產業(yè)為代表的創(chuàng)新投資,對技術含量高、具有原始創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新項目實施戰(zhàn)略支持,推動科技創(chuàng)新資源轉化為產業(yè)發(fā)展動能。目前,基金投資的萬華化學等40家企業(yè)先后榮獲國家和省級科學技術進步獎。
“下一步,我們將積極發(fā)揮財政職能作用,用好‘持續(xù)的資本補充+高效的市場運作+緊密的財金聯(lián)動’三項機制,加強財政政策與金融工具的協(xié)同發(fā)力,支持新舊動能轉換基金做強做優(yōu),為經濟發(fā)展持續(xù)賦能加力?!鄙綎|省財政廳黨組書記、廳長李峰說。
近期以來,各地政府投資基金動作頻繁。比如,首期規(guī)模為100億元的北京經濟技術開發(fā)區(qū)政府投資引導基金近日啟動,聚焦經開區(qū)四大主導產業(yè)及其他符合經開區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高精尖產業(yè),旨在發(fā)揮資本引導功能,吸引各方資本集聚激發(fā)經開區(qū)成長動能,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育,投早、投小、投創(chuàng)新、投科技,促進科技成果轉化落地,吸引科創(chuàng)人才入區(qū),為經開區(qū)產業(yè)儲備后續(xù)發(fā)展力量。
在湖北,由省級財政出資的湖北省政府投資引導基金日前設立,首期規(guī)模200億元,與省內各地形成聯(lián)動效應,帶動社會資本投入,力爭2年至3年在全省形成超過2000億元的政府投資基金群,主要支持天使投資、科技成果轉化、數(shù)字經濟等重點產業(yè)和領域。目前,引導基金管理辦法、重點投向、2023年投資計劃均已明確,進入實質性運作階段。
此外,《大連市政府引導母基金管理辦法》則于8月1日起施行。根據(jù)管理辦法,大連將設立市政府引導母基金,首期規(guī)模為100億元,主要投向科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點產業(yè)領域。
政府投資基金對引導新興產業(yè)發(fā)展、撬動社會資本投入發(fā)揮了重要作用。同時,專家認為,要重視提高基金運作效率,提升政府投資基金使用效能。
“政府投資基金要實施全過程績效管理,努力提升資金效益。同時,加強基金運行監(jiān)控,促進基金有序運行,防止項目風險向基金運行傳遞風險。此外,財政政策、貨幣政策、投資政策要加強協(xié)同配合,促進政府投資基金實現(xiàn)政策目標。”何代欣說。
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