黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》),提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”,這在歷次黨的全會(huì)文獻(xiàn)中是第一次,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),全面理解把握,采取有力措施推動(dòng)落實(shí)。
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉。老人在河北省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位滄州青縣康泰養(yǎng)老護(hù)理中心圖書(shū)室閱讀。新華社發(fā)
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉。云南昆明官渡區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)示范中心護(hù)理部工作人員陪老人聊天。新華社發(fā)
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉,對(duì)“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的意義。
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,是踐行黨的初心使命、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。全心全意為人民服務(wù),帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國(guó)是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國(guó)家,2019年底,已有60歲及以上老年人口2.54億,預(yù)計(jì)2025年將突破3億,2033年將突破4億,2053年將達(dá)到4.87億的峰值。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,讓每位老年人都能生活得安心、靜心、舒心,實(shí)現(xiàn)廣大老年人及其家庭對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活向往,發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的積極作用,必將進(jìn)一步彰顯黨的初心使命和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,是維護(hù)國(guó)家人口安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要考量。在我國(guó)即將開(kāi)啟的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,人口老齡化不斷加劇將是基本國(guó)情。這個(gè)趨勢(shì)與實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷程緊緊相隨,與當(dāng)今世界百年未有之大變局緊密相連,關(guān)系到我國(guó)代際和諧與社會(huì)活力,影響國(guó)家人口安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提升為國(guó)家戰(zhàn)略,有利于全黨全社會(huì)進(jìn)一步凝聚共識(shí),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感、使命感、緊迫感,統(tǒng)籌各方資源力量,及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)營(yíng)造有利戰(zhàn)略格局,確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展,始終屹立于世界民族之林。
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮、我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出的情況下,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署,為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。滾滾而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”,既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和沖擊,也蘊(yùn)藏著寶貴的發(fā)展機(jī)遇和希望。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,有利于化危為機(jī)、危中尋機(jī),對(duì)沖不利影響,積極轉(zhuǎn)化老齡風(fēng)險(xiǎn)為“長(zhǎng)壽紅利”;有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,培育形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能;有利于拓展銀發(fā)消費(fèi),持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,充實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)。
二、深刻把握實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的總體要求
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出了一系列重要指示批示,黨中央作出了一系列部署安排,制定了國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃,為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供了根本遵循。
堅(jiān)持黨總攬全局,為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),凝聚社會(huì)共識(shí),切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化為全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力,走出一條借鑒各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。
堅(jiān)持積極老齡化觀念,牢牢掌握應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,不僅能提高老年人生活質(zhì)量,維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)益,而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧。要積極看待老齡社會(huì)、老年人和老年生活,以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化。要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),統(tǒng)籌人口老齡化涉及的生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、退休社保、收入分配、產(chǎn)品服務(wù)等政策制度,最大程度防范化解人口老齡化風(fēng)險(xiǎn),最大程度把握人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇。
堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方主體的積極性,打造共建共治共享的老齡社會(huì)治理共同體。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化涉及領(lǐng)域廣、參與主體多,必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極性。要在政府主導(dǎo)下,支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能、鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位,引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量廣泛參與,建設(shè)繼承傳統(tǒng)美德、具有時(shí)代特征的孝親敬老文化,構(gòu)建老年友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)、各得其所,打牢積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持盡力而為、量力而行,做到因地制宜、科學(xué)精準(zhǔn)施策。我國(guó)人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,既要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安,努力增進(jìn)人民福祉;又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,將提高福利水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上。要在黨和國(guó)家統(tǒng)一部署下,從實(shí)際實(shí)效出發(fā),在戰(zhàn)略布局上體現(xiàn)精深,在政策措施上體現(xiàn)精準(zhǔn),在管理服務(wù)上體現(xiàn)精細(xì),不斷滿(mǎn)足人民群眾全方位、多層次、具體化的養(yǎng)老需求。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放,為人類(lèi)解決老齡化問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。把改革創(chuàng)新作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力,充分激發(fā)市場(chǎng)和全社會(huì)活力,強(qiáng)化科技支撐,不斷完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制,建立健全與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化制度。堅(jiān)持世界眼光,立足中國(guó)國(guó)情,加強(qiáng)國(guó)際交流合作,在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中攜手共進(jìn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
三、認(rèn)真落實(shí)“十四五”時(shí)期實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的思路和任務(wù)
《建議》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,從我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展最需要關(guān)注的“少子老齡化”等問(wèn)題入手,提出了“十四五”時(shí)期實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的思路和任務(wù)。
優(yōu)化生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,提高人口素質(zhì)。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、持續(xù)保持社會(huì)活力的治本之策。目前,受多方影響,我國(guó)適齡人口生育意愿偏低,總和生育率已跌破警戒線,人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。《建議》提出,要“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化生育政策,增強(qiáng)生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,提高人口素質(zhì)”,為繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。落實(shí)《建議》要求,要把握人口發(fā)展重大趨勢(shì)變化,制定長(zhǎng)期規(guī)劃,實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略;要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間,增加勞動(dòng)力供給,實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào);要大力發(fā)展0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù),增加普惠性學(xué)前教育供給,優(yōu)化義務(wù)教育教學(xué)安排,緩解家庭教育撫養(yǎng)孩子的后顧之憂(yōu);要強(qiáng)化全生命周期服務(wù)理念和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù),提高出生人口和新增勞動(dòng)力素質(zhì),降低人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給總量下降的不利影響。
積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這是積極對(duì)待人口老齡化、創(chuàng)造“長(zhǎng)壽紅利”的關(guān)鍵之舉。我國(guó)老年人口基數(shù)大、占比高、增速快,蘊(yùn)藏著巨大的勞動(dòng)力財(cái)富和消費(fèi)潛力,亟待開(kāi)發(fā)?!督ㄗh》提出,要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”,“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”,“推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”,“培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”,為搶抓人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇、創(chuàng)造“長(zhǎng)壽紅利”明確了路徑。落實(shí)《建議》要求,就要加快研究制定延遲退休方案,倡導(dǎo)終身發(fā)展理念,支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為,積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富;要健全配套政策措施,支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè);要建立健全老年人社會(huì)保障體系,讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,推動(dòng)完善內(nèi)需體系;要樹(shù)立新發(fā)展理念,緊跟老年消費(fèi)需求變化,深化老年產(chǎn)品市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鼓勵(lì)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用,促進(jìn)養(yǎng)老與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù),構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、做到老有所養(yǎng)的重要基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái),我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展,截至2019年底,全國(guó)共有各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)20.4萬(wàn)個(gè),總床位775萬(wàn)張。但與人口老齡化形勢(shì)和人民群眾需求相比,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)還存在不少短板?!督ㄗh》提出,要“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”,“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”,“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”,為搭建養(yǎng)老服務(wù)體系的“四梁八柱”明確了任務(wù)要求。落實(shí)《建議》要求,必須針對(duì)老年人最迫切的需求,逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度,探索建立面向社會(huì)大眾的成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù);要鼓勵(lì)出入相友、守望相助,加強(qiáng)鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院、“時(shí)間銀行”等互助性養(yǎng)老探索;要拓展服務(wù)形態(tài),大力推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)配合、融合發(fā)展;要豐富服務(wù)內(nèi)容,大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康服務(wù)的綜合需求;要強(qiáng)化服務(wù)保障,健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要力量源泉,也是適應(yīng)我國(guó)實(shí)際、順應(yīng)廣大老年人意愿的必然選擇。“天下之本在國(guó),國(guó)之本在家”。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞,在家中養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的基本意愿。習(xí)近平總書(shū)記指出,“中華民族自古以來(lái)就重視家庭、重視親情。家和萬(wàn)事興、天倫之樂(lè)、尊老愛(ài)幼、賢妻良母、相夫教子、勤儉持家等,都體現(xiàn)了中國(guó)人的這種觀念”。家庭支持是我國(guó)老年人養(yǎng)老保障和生活照料的重要來(lái)源,但在家庭結(jié)構(gòu)小型化、社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變等影響下,我國(guó)家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊?!督ㄗh》提出,“加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)”,“支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能”,“健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施”,為新時(shí)代更好發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用提供了行動(dòng)指南。落實(shí)《建議》要求,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育,弘揚(yáng)“百善孝為先”“養(yǎng)親”“敬親”和“送親”(送終)等傳統(tǒng)美德,引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)、促進(jìn)家庭老少和順;要貫徹老年人權(quán)益保障法,健全老年監(jiān)護(hù)制度,依法打擊欺老虐老行為;要探索推進(jìn)家庭照護(hù)者培訓(xùn)、贍養(yǎng)老年人個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)扣除、照料假、喘息服務(wù)、住房和環(huán)境適老化改造等政策措施,鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活或者就近居住,減輕家庭照顧老年人的負(fù)擔(dān)和壓力;要健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,建立城鄉(xiāng)特殊困難老年人居家社區(qū)探訪制度;要打造老年宜居環(huán)境,健全老年優(yōu)待制度,提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù),積極支持老年人融入社會(huì)。
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