政策解讀

三年內建立縣域商業(yè)體系（主題）

(資料圖片)

農村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產和消費，是現代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內容。近日，商務部會同農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家郵政局、中華全國供銷合作總社等部門印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計劃》）。我國縣域商業(yè)體系建設工作取得哪些進展？下一步如何發(fā)力？記者采訪了相關負責人。

不斷完善縣域商業(yè)網絡和物流配送體系

商務部流通發(fā)展司司長李剛說，2021年，商務部等17部門印發(fā)《關于加強縣域商業(yè)體系建設? 促進農村消費的意見》。兩年來，在各部門、各地方的共同努力下，縣域商業(yè)體系建設取得積極成效。

縣域商業(yè)網絡持續(xù)完善。2022年，全國建設改造縣城綜合商貿服務中心983個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、集貿市場3941個。

農村物流配送不斷提速。2022年，各地建設各類縣級物流和寄遞配送中心1500個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞和郵件處理站點7600個，95%的行政村實現快遞直達。

農產品流通效能明顯提升。2022年新增農產品冷庫庫容1080萬噸。

農村消費潛力持續(xù)釋放。2022年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷售同比增長87%，家電以舊換新銷售額同比增長127.6%。

李剛說，商務部會同有關部門啟動縣域商業(yè)三年行動，持續(xù)推動供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農產品上行，加快補齊農村商業(yè)設施、商品服務等短板弱項，重點在“四個進一步”上下功夫，確保到2025年，建立起縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系，促進農民增收和消費提質良性循環(huán)。

進一步強化政策扶持。加大財政投入力度，2023—2025年，商務部將繼續(xù)安排中央財政資金，支持各地不斷完善縣域商業(yè)網絡和物流配送體系，讓農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道更通暢。整合各部門優(yōu)勢資源，促進村郵站、電商服務站點、農村便利店等網點設施共建共享，推動“多站合一、一點多能、一網多用”。

進一步優(yōu)化設施功能。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的集聚效應和村級商業(yè)便民服務能力，改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、集貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和農村新型便利店，優(yōu)化市場消費環(huán)境，提升現代化治理水平，努力讓農村居民在家門口，就能買到與城市同樣質量的商品，享受同樣標準的服務。

進一步加強主體培育。支持各類農村經營主體數字化、連鎖化轉型，加強供應鏈建設。采用企業(yè)聯盟、股權投資等方式，培育縣域龍頭企業(yè)。發(fā)揮農村商業(yè)帶頭人作用，建立適合縣域發(fā)展水平的消費品和農資流通網絡。挖掘培養(yǎng)農村直播電商人才，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動能力。

進一步創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵具備條件的農村地區(qū)探索發(fā)展智慧物流、即時零售等新模式，支持縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿流通等各類主體市場化合作，開展共同配送服務。

豐富鄉(xiāng)村旅游產品供給，促進縣域消費

《計劃》提出，“鼓勵文化和旅游資源豐富的農村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和休閑露營地，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉(xiāng)消費。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建設一批全國休閑農業(yè)重點縣?！?/p>

旅游是綜合性產業(yè)，是拉動經濟發(fā)展的重要動力。鄉(xiāng)村旅游是旅游的重要組成部分。文化和旅游部資源開發(fā)司副司長吳科鋒說，文化和旅游部一直十分重視發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動作用，通過豐富優(yōu)質鄉(xiāng)村旅游產品供給、拓展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈條，提升一二三產業(yè)附加值，助力縣域商業(yè)體系建設，促進縣域消費和農民增收。

文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委開展全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設工作，近年來，培育了一批生態(tài)美、生產美、生活美的鄉(xiāng)村旅游目的地。目前已有6000多個省級、1597個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)以及4個世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”，有效助力縣域經濟發(fā)展。

打造精品線路，以文旅特色帶動縣域消費。2022年，文化和旅游部創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)村四時好風光”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路品牌，分批推出400多條有特色、有內涵、有品位的鄉(xiāng)村旅游線路。

開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動，整合社會力量共助縣域經濟。

吳科鋒說，各地文化和旅游部門積極參與縣域商業(yè)體系建設工作也取得很好效果。浙江省文化和旅游廳打造具有地域特色的文旅融合產品體系；江蘇省每年舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，發(fā)布“游鄉(xiāng)村·促消費”百項鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范項目和產品；甘肅省深耕交旅融合、跨地區(qū)協作，打響“環(huán)西部火車游”品牌。

將重點補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場設施短板

《計劃》將“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產業(yè)振興和農村居民生產生活需求”作為工作目標之一。

李剛說，商務部扎實推進縣域商業(yè)體系建設，持續(xù)完善農產品流通骨干網絡，逐步建立起“骨干批發(fā)市場+零售終端+生鮮電商”的多渠道流通格局。2022年，全國億元以上農產品批發(fā)市場超過1300家，農貿市場、菜市場4萬多家，經由批發(fā)市場流通的農產品近10億噸。

“農產品流通體系還存在不少短板，基礎設施仍然不足，產銷銜接還不夠緊密，流通現代化程度不高。” 李剛說，為了推動解決這些問題，在縣域商業(yè)三年行動中，將積極推動建立安全、暢通、高效的農產品流通體系，拓寬農產品上行渠道，讓農民的好收成變成實實在在的好收入。

一是強化節(jié)點，抓農產品流通基礎設施建設。調研顯示，我國農產品產地設施化處理率不足1/7，是影響流通增值的重要因素。下一步，將重點支持農產品流通、電商和商貿企業(yè)向生產環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈，建設集配中心、倉儲設施，增強農產品設施化、商品化處理能力。

二是完善鏈條，抓農產品供應鏈轉型升級。2019年以來，商務部開展了農產品供應鏈體系建設，升級改造了50多家農產品批發(fā)市場和2000多個零售終端，打造了300多個跨區(qū)域特色農產品供應鏈。下一步，將重點補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場設施短板，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造農產品供應鏈，增強對農業(yè)生產的引導和帶動作用。

三是優(yōu)化網絡，抓農產品冷鏈物流發(fā)展。冷鏈物流對保障食品安全、降低流通損耗具有重要支撐作用。2021年以來，商務部累計支持各地新增冷鏈設施超過350萬噸。下一步，將重點完善農產品集散地冷鏈分撥網絡和銷地冷鏈配送網絡，布局一批農產品批發(fā)市場公共冷庫、低溫配送中心等冷鏈設施。

四是促進創(chuàng)新，抓農產品電商高質量發(fā)展。下一步，將重點推廣電商直采、定制生產等模式，發(fā)展網訂店送、即時零售等線上線下融合新業(yè)態(tài)，促進電商與農村產業(yè)全鏈條深入融合。

五是搭建平臺，抓農產品產銷對接合作。下一步，將繼續(xù)舉辦各種專題促銷、集中采購等多種形式的對接活動，搭建平臺，建立健全農產品產銷對接合作長效機制。（記者 王 珂）

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