新華社太原3月16日電

(資料圖)

新華社記者

一點(diǎn)暫停鍵，花花綠綠的廣告畫面馬上占據(jù)了屏幕；一條廣告上有上下左右好幾個(gè)關(guān)閉按鈕，一不留神就陷入下個(gè)鏈接；點(diǎn)擊應(yīng)用著急要改文檔，卻突然打開了購物軟件……

彈窗廣告“霸屏”、關(guān)不掉，“搖一搖”隨意跳轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，讓人不勝煩擾。

專家表示，這類過度推薦、無法關(guān)閉的彈窗廣告行為違規(guī)違法，嚴(yán)重干擾用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。多方建議，應(yīng)加強(qiáng)對彈窗廣告的監(jiān)管，壓實(shí)推送平臺(tái)審查責(zé)任。

“霸屏”“搖一搖”跳轉(zhuǎn)等違規(guī)彈窗頻現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告是指打開網(wǎng)頁、軟件、手機(jī)App等的時(shí)候自動(dòng)彈出的廣告。

近年來，我國對彈窗廣告進(jìn)行過多次治理，并頒布了《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》等，使彈窗廣告治理有規(guī)可依。多位受訪者對記者說，一些規(guī)模較大的瀏覽器和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用設(shè)置了明顯的彈窗廣告關(guān)閉標(biāo)識(shí)，有的應(yīng)用還提前幾秒對即將出現(xiàn)的廣告進(jìn)行預(yù)告，用戶可提前知曉、提前關(guān)閉。

然而，彈窗廣告亂象在互聯(lián)網(wǎng)中仍較為廣泛地存在，讓用戶不堪其擾。

——“不好關(guān)”，標(biāo)識(shí)按鈕“躲貓貓”。來自天津的張女士購買了某視頻播放平臺(tái)的會(huì)員，在觀看一檔綜藝節(jié)目時(shí)想關(guān)閉廣告，但關(guān)閉按鈕過小，導(dǎo)致她誤觸廣告，跳轉(zhuǎn)到了購物軟件。另有受訪者向記者講述，部分App的彈窗廣告關(guān)閉按鈕會(huì)滿屏移動(dòng)，用戶需要跟隨它的移動(dòng)方向，多次點(diǎn)擊才能關(guān)閉。

——“關(guān)不掉”，反復(fù)關(guān)閉反復(fù)彈出。常年從事視頻剪輯工作的陳女士對于彈窗廣告的侵?jǐn)_不勝其煩，她說：“在視頻剪輯軟件中播放視頻素材時(shí)，一遇到彈窗，就會(huì)自動(dòng)停止播放，我就要關(guān)了彈窗再重新點(diǎn)擊播放。”

彈窗廣告會(huì)在電腦屏幕左下角和右下角交替出現(xiàn)，有時(shí)甚至同時(shí)出現(xiàn)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在不到5個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，彈窗廣告出現(xiàn)的頻率超過20次，如果不手動(dòng)關(guān)閉，每個(gè)廣告將會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。

——“搖一搖”、誤觸等造成惡意跳轉(zhuǎn)。山西太原市民孫女士說，打開一些應(yīng)用時(shí)，頁面經(jīng)常會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到游戲應(yīng)用的下載頁面，并進(jìn)行自動(dòng)下載。仔細(xì)查看發(fā)現(xiàn)，開屏頁面中間寫了“搖一搖有驚喜”。她感到不解，“拿著手機(jī)難免有晃動(dòng)，難道所有的晃動(dòng)都算搖一搖？”

很多網(wǎng)友留言說，這種“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告的情況越來越多，急著編輯文件卻要等著打開其他應(yīng)用，急著打車，一不小心就在下載應(yīng)用，廣告商明顯是在鉆空子。

亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心創(chuàng)始人、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良認(rèn)為，彈窗廣告往往按照用戶點(diǎn)擊、廣告暴露時(shí)間或用戶進(jìn)一步操作的頻次進(jìn)行收費(fèi)，所以會(huì)不斷出現(xiàn)誘導(dǎo)點(diǎn)擊、惡意跳轉(zhuǎn)等亂象，上述行為存在明顯的違規(guī)之處，應(yīng)予以堅(jiān)決打擊。

彈窗廣告治理為何這么難？

目前，中國網(wǎng)民數(shù)量已超10億，彈窗廣告影響到每一個(gè)網(wǎng)民的上網(wǎng)體驗(yàn)。多方表示，彈窗廣告違法違規(guī)成本低、對它的執(zhí)法又缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，這些都給治理帶來了困難。

——彈窗廣告違法違規(guī)成本低，而收益很高，這是亂象屢禁不止的重要原因。

記者在網(wǎng)上咨詢了一家互聯(lián)網(wǎng)公司，這家公司可以辦理游戲行業(yè)的彈窗廣告推送。公司一名業(yè)務(wù)員說，如想在一些瀏覽器推送廣告，需預(yù)充值6000元至2萬元不等的費(fèi)用，如想做開屏廣告，即使是小廣告位，每天的廣告費(fèi)也至少需要8萬元，多則需要180萬元。

北京云嘉律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)說，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，對于目前常見的彈窗廣告違法現(xiàn)象，處罰金額往往在3萬元以下，與廣告盈利相比較，罰款不值一提，很難起到懲罰和震懾效果。

——彈窗廣告的執(zhí)法尚缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，不利于精準(zhǔn)執(zhí)法。

在某瀏覽器公司從事研發(fā)工作的一名李姓工程師說，從技術(shù)層面來講，彈窗廣告違規(guī)違法行為的線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)保存需要耗費(fèi)一定成本，但對其進(jìn)行監(jiān)管并非不可能。他建議可以定時(shí)給網(wǎng)站跑一些設(shè)定好的腳本，對瀏覽器層面進(jìn)行程序檢測，檢查彈窗是否有明顯的關(guān)閉按鈕、彈出頻率是否過高。

山西省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前針對彈窗廣告治理的相關(guān)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)還較為籠統(tǒng)，“過度推薦”“科學(xué)規(guī)劃頻次”“標(biāo)明”等表述缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)，影響了指導(dǎo)性。此外，平臺(tái)的主體責(zé)任并未被壓實(shí)，彈窗廣告違規(guī)違法行為多而雜，增加了監(jiān)管難度。

進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任　加大監(jiān)管力度

彈窗廣告亂象引起了我國相關(guān)部門的高度重視。2022年12月，中央網(wǎng)信辦部署開展“清朗·移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序領(lǐng)域亂象整治”專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治各類應(yīng)用程序彈窗多且難屏蔽的問題。重點(diǎn)整治彈窗頁面設(shè)置虛假關(guān)閉、跳轉(zhuǎn)按鈕，利用引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊或自行跳轉(zhuǎn)至其他鏈接。2021年，工信部進(jìn)行了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)整治，整治內(nèi)容也包括對應(yīng)用軟件啟動(dòng)彈窗欺騙誤導(dǎo)用戶等問題。

《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》還明確提出，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理關(guān)于彈窗信息推送服務(wù)的公眾投訴舉報(bào)。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，多輪有力治理下，彈窗廣告亂象得到了很大程度遏制。未來，可進(jìn)一步通過精細(xì)的制度規(guī)則、嚴(yán)密的管控機(jī)制、廣泛的公共參與、理性的行業(yè)自律等多維施力。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院院長、廣告法專家劉雙舟建議，進(jìn)一步明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)管轄不明和職能重疊問題，同時(shí)提高違規(guī)彈窗廣告的違規(guī)成本。

山西省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)更加壓實(shí)各方責(zé)任，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)自我審查職責(zé)，促成行業(yè)自律的養(yǎng)成，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程。

最后，還應(yīng)動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等社會(huì)力量共同治理亂象。劉德良建議，可發(fā)揮社會(huì)力量，建立更加廣泛的反饋渠道。同時(shí)鼓勵(lì)網(wǎng)民關(guān)注用戶服務(wù)協(xié)議，合理維權(quán)。（記者李紫薇、馬志異、王怡靜、王思北）

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