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戶(hù)籍制度改革與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相輔相成
2023-08-30 19:05:39來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

近日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》在戶(hù)籍政策方面提出一系列舉措,如健全以常住地登記戶(hù)口制度,進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件、降低落戶(hù)門(mén)檻,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)等。還指出將考慮取消人才市場(chǎng)等單位設(shè)立的集體戶(hù)限制,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村委社區(qū)設(shè)立公共集體戶(hù),為更多人員提供融入城市的機(jī)會(huì),以期更好地建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。就此,記者采訪(fǎng)了北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍就戶(hù)籍制度改革與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)系等進(jìn)行分析解讀。

:您一直強(qiáng)調(diào)人口自由流動(dòng)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵因素,請(qǐng)具體談?wù)勀睦斫狻?/p>


(資料圖片僅供參考)

蘇劍:建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),就是要實(shí)現(xiàn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)各種商品和要素的最優(yōu)配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最優(yōu)化。生產(chǎn)要素包括資本、勞動(dòng)力、自然資源和企業(yè)家才能四種。這四大類(lèi)要素中,勞動(dòng)力和企業(yè)家才能是最重要的兩類(lèi),其中企業(yè)家才能在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尤為重要。因?yàn)橘Y本和自然資源是沒(méi)有辦法自己參與和組織生產(chǎn)的,這些要素都得通過(guò)其所有者的決策才能參與到生產(chǎn)過(guò)程中,所有要素的使用最終都與人有關(guān)系,因此人口的自由流動(dòng)就是各種要素配置效率的關(guān)鍵決定因素,也就成為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵。

而長(zhǎng)期來(lái)看,戶(hù)籍制度改革,必將形成一個(gè)更加寬松的人口流動(dòng)格局,這就要求大城市對(duì)流動(dòng)人口敞開(kāi)懷抱,而不是將其拒之門(mén)外。人口自由遷徙的權(quán)利全面落地,公共服務(wù)均等化才能進(jìn)一步推進(jìn)。而更順暢的人口流動(dòng),將更好地促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)更具活力。

:您認(rèn)為,勞動(dòng)力流動(dòng)與戶(hù)籍制度之間是怎樣的一種關(guān)系?為什么《公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村落戶(hù)政策的調(diào)整?

蘇劍:我認(rèn)為,中國(guó)戶(hù)籍制度的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)分割和地域分割并存,目前的戶(hù)籍制度影響了各種要素的自由流動(dòng)。近年來(lái),隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,人戶(hù)分離人口大幅增加,目前的戶(hù)籍制度已經(jīng)完全不適合新形勢(shì),限制了勞動(dòng)力、企業(yè)家才能、資本等要素的自由流動(dòng),降低了資源配置的效率。各地對(duì)戶(hù)籍制度也進(jìn)行了一些改革,比如一些城市試行居住證制度,逐步將公共服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口。但這些改革力度太低、速度過(guò)慢、范圍太窄,適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

《公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村落戶(hù)政策的調(diào)整,主要是由于戶(hù)籍制度的限制,農(nóng)村人口很難在城市就業(yè)和創(chuàng)業(yè),這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力資源無(wú)法得到充分利用;同時(shí),跟戶(hù)籍相關(guān)的農(nóng)村土地制度和宅基地制度,也使得城市居民難以在農(nóng)村置業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè),使得城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法自由結(jié)合,降低了農(nóng)村土地、宅基地、住房等資源的流動(dòng)性,不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。受限于目前的戶(hù)籍制度,很多農(nóng)村人口只能以農(nóng)民工的身份在城市打工,沒(méi)有得到合法的居住和社會(huì)保障權(quán)益,這既不利于農(nóng)民工在城市的生活和就業(yè),也給城市的社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

:您認(rèn)為,應(yīng)如何改革戶(hù)籍制度,實(shí)現(xiàn)全國(guó)更大范圍內(nèi)的人口自由流動(dòng)?

蘇劍:去年,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出,深化戶(hù)籍制度改革。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。對(duì)于不同規(guī)模等級(jí)的城市,采取差異化的開(kāi)放落戶(hù)進(jìn)度安排。其中城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市,全面取消落戶(hù)限制;300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市全面放寬;500萬(wàn)以上的超大特大城市完善積分落戶(hù),并鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制。

其實(shí),這樣的開(kāi)放落戶(hù)要求,已不是第一次提出了。近年來(lái),為了推動(dòng)戶(hù)籍制度改革,從歷年發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)到《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等相關(guān)文件,對(duì)放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制,作了多次部署要求。之所以多次發(fā)文推動(dòng)放開(kāi)放寬落戶(hù),主要是讓民眾可以更加自由地遷徙,讓勞動(dòng)力更自由地流動(dòng),形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng),打通內(nèi)循環(huán)?!豆矙C(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》可謂打響了戶(hù)籍制度改革“第一槍”。

我建議,在目前情況下,分步逐漸推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。首先,推動(dòng)城鄉(xiāng)戶(hù)籍的統(tǒng)一,解決城鄉(xiāng)戶(hù)籍隔離的問(wèn)題。其次,在地級(jí)市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍的同質(zhì)化和自由遷徙,這在許多城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn),然后可以擴(kuò)大到省域范圍內(nèi),這一步目前個(gè)別省份已經(jīng)在探索和推進(jìn)。最后,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人口自由流動(dòng)。

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