在討論發(fā)展和安全、維護產(chǎn)業(yè)安全問題的同時,也要注意不要擴大化。從長遠角度解決創(chuàng)新動力特別是基礎(chǔ)研究動力不足是根本。不再把投入作為KPI評價指標
文 | 張中祥
編輯 | 王延春
(相關(guān)資料圖)
第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議于2023年5月5日召開。會議強調(diào)做好新一屆中央財經(jīng)委員會工作,研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題,研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。會議指出,要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策, 把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重,強化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計,增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。
不難看出, 與2022年中央經(jīng)濟工作會議提出產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉的提法相比,這次中央財經(jīng)委員會會議更加重視產(chǎn)業(yè)安全重要性,把安全放在第一位。這可能與外部風(fēng)險與不確定性增大,對中國的不利因素在增強的大環(huán)境有關(guān)。
最近,美國財長耶倫在霍普金斯大學(xué)高級國際研究院發(fā)表演講,她強調(diào)對華經(jīng)濟政策要捍衛(wèi)美國國家安全利益、進行健康的經(jīng)濟競爭并在可能的情況下進行合作,其實就是以前美國國務(wù)卿布林肯提出的“應(yīng)該競爭就競爭、需要合作就合作、必須對抗就對抗”在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。美國國家安全顧問沙利文最近在布魯金斯學(xué)會演講,更是從廣泛的國際經(jīng)濟政策和整合美國國內(nèi)經(jīng)濟政策服務(wù)國家戰(zhàn)略角度,展示了美國政府旨在把美國經(jīng)濟建設(shè)的更強大、更富有活力、更具創(chuàng)造性,以應(yīng)對所謂的“中國沖擊”。
這些講話所展示的美國政府對華的政策與方針,以及美國國會通過的《芯片與科學(xué)法案》《降低通貨膨脹法案》等,都把一些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)提升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的高度,以降低美國經(jīng)濟風(fēng)險和國家安全的脆弱性。美國這種把經(jīng)濟和技術(shù)議題政治化、經(jīng)濟活動和交往中過度強度國家安全的政策和做法,將對美國和世界其他國家?guī)砬八从械奶魬?zhàn),并深度影響世界主要經(jīng)濟體,更別提小的發(fā)展中國家了。美國的這種做法也會鼓勵其他經(jīng)濟體采取相應(yīng)政策,反過來也會傷害到美國。
無疑,沒有經(jīng)濟發(fā)展就沒有經(jīng)濟安全。不同發(fā)展階段采取相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策有助于經(jīng)濟發(fā)展,有助于提高經(jīng)濟安全。這些問題必然涉及產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)鏈的短板關(guān)系著中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定,影響著中國企業(yè)的競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈的短板涉及 “卡脖子”問題,而這又事關(guān)內(nèi)循環(huán)暢通的問題:“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)是新發(fā)展格局中最大的供給方障礙、堵點,關(guān)鍵技術(shù)上受制于人制約國內(nèi)循環(huán)暢通。國家現(xiàn)在已經(jīng)意識到這個問題,正在投入資源集中全力,努力解決這方面的問題。
但是,在討論發(fā)展和安全、維護產(chǎn)業(yè)安全問題的同時,也要注意不要擴大化。是不是中國沒有掌握的技術(shù)都需要靠自己研發(fā),都需要自己掌握?是不是中國某項技術(shù)或某種材料或資源進口比例高,就可能存在安全問題?
一是說到安全,不是說什么都要有。只要中國某項技術(shù)或某種材料或資源進口比例高,就存在安全問題。這就是把安全問題擴大化了,背負了不必要的負擔(dān),還有可能被國際玩家利用,導(dǎo)致只要是中國大量出口的,就是白菜價;而只要是中國大量進口的,就是天價。其實,其他國家面臨著跟中國一樣,甚至更甚的擔(dān)憂也是需要考慮的因素。而且,只要中國能做的,依靠規(guī)模優(yōu)勢和相對低廉的勞動成本,就能把歐盟內(nèi)部小國家的產(chǎn)品擠出市場,影響了已在高收入下享受生活與工作完美結(jié)合的選民,增加了他們對中國的不友好感。在民主政體下,選票為王,自認為受到傷害的選民,再被反華的政客利用,就會形成一種對中國非常不友好的外交關(guān)系和外部環(huán)境。因此,度的把握至關(guān)重要。
二是 “卡脖子”技術(shù)并非唯一標準,不能夠泛泛地講“卡脖子”技術(shù)。關(guān)鍵是看這個技術(shù)或產(chǎn)品重要性和影響,也就是這些技術(shù)是否事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全底線和戰(zhàn)略主動,是否能承受部分其他國家毫無下限的打壓,是否面臨某些國家完全斷供的風(fēng)險,從而嚴重影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。如果是這類“卡脖子”技術(shù),國家應(yīng)當實施更加精準、力度更大的支持。
三是 拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對中國的依存關(guān)系也是降低關(guān)鍵核心技術(shù)斷供可能性和影響的有效方式。比如,雖然中國高鐵發(fā)展很快,但中國高鐵還不具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件對外依存度仍然較高。然而,高鐵作為高端軌道交通裝備產(chǎn)品的全球需求不高。日本、法國、德國并不需要中國的高鐵技術(shù),但需要中國的市場。只要中國拉緊高鐵國際產(chǎn)業(yè)鏈對中國市場的依存關(guān)系,就能大大降低對外依存度高的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件斷供的可能性和影響。
四是 要認識到中國新型舉國體制優(yōu)勢并不是在所有的科技領(lǐng)域都可以所向披靡、取得期望的效果。中國集中力量和資源辦大事的舉國體制優(yōu)勢的確在經(jīng)濟領(lǐng)域和一些科技領(lǐng)域取得巨大成就。無論是建國初期的“兩彈一星”,還是近年來航空航天、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域的國之重器,都是通過國家強力引導(dǎo)下的舉國體制實現(xiàn)突破的。舉國體制也有助于有巨大公共外部性的節(jié)能環(huán)保技術(shù)取得突破,但 在技術(shù)迭代快、合作高度市場化、對成本非常敏感、用戶滿意程度要求高、選擇機會多的技術(shù)和產(chǎn)品上,舉國體制可能具有一定局限性,預(yù)期效果存在不確定性。因此,實事求是對這個局限性的認識和尊重,對選擇哪些核心技術(shù)依靠舉國體制優(yōu)勢、采取聯(lián)合攻關(guān)、以期短期內(nèi)取得突破至關(guān)重要。 新型舉國體制有助于解決?一部分超趕?型創(chuàng)新,但解決原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究作用有限。
從長遠角度解決創(chuàng)新動力特別是基礎(chǔ)研究動力不足是根本。不能再把投入作為KPI評價指標,建議國家大量增加自由探索的青年項目和面上項目,維持少量重點項目,是有效利用科研資金的途徑。百花齊放、遍地開花的創(chuàng)新項目,最有可能出現(xiàn)原創(chuàng)成果。同時,這些項目也是鍛煉、培養(yǎng)、提高學(xué)者科研素養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平的有效途徑。政府盡量避免越俎代庖,不在市場主體能更好發(fā)揮作用的地方“燒錢”。更多相信企業(yè)家和資本辨別可能成為市場上有潛力技術(shù)的能力不比組織部識別干部的能力差。
作者為天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng)院院長;國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長。
責(zé)編 | 張雨菲
本文為《財經(jīng)》雜志原創(chuàng)文章,未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載或建立鏡像。如需轉(zhuǎn)載,請?zhí)砑游⑿牛篶aijing19980418
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