中國(guó)基金報(bào)記者 郭玟君

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3月3日，德意志銀行集團(tuán)（德意志銀行）中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊奕就即將召開的2023年全國(guó)兩會(huì)發(fā)表前瞻報(bào)告，展望經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政府預(yù)算、拉動(dòng)內(nèi)需、房地產(chǎn)行業(yè)政策及結(jié)構(gòu)性改革五大關(guān)鍵議題。

GDP增速目標(biāo)料將設(shè)為5.5%

關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，熊奕預(yù)計(jì)，中國(guó)2023年GDP 增速目標(biāo)或?qū)⒃O(shè)為5.5%，與去年持平。今年中國(guó)的主要政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在這一背景下，預(yù)計(jì)政府今年將維持較高的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)以提振市場(chǎng)信心。

熊奕認(rèn)為，即便房地產(chǎn)行業(yè)僅小幅回暖，中國(guó)依然有望實(shí)現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。2022年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)3%，若2023年GDP增速為5.5%，2022-2023年間的年均GDP增長(zhǎng)率將為4.7%。在此基礎(chǔ)上，如果房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)生較為強(qiáng)勁的復(fù)蘇，2023年GDP增速有望達(dá)到6%。

至于通脹率目標(biāo)，熊奕表示，2015年以來(lái)，中國(guó)的通脹目標(biāo)持續(xù)維持在3%左右。鑒于大多數(shù)省份已將今年的通脹目標(biāo)定為3%，進(jìn)一步調(diào)整通脹率目標(biāo)的可能性較低。雖然隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，通脹中樞在今年下半年預(yù)計(jì)將會(huì)有所上升，但全年通脹均值預(yù)計(jì)仍將低于3%。

熊奕表示，除黑龍江、廣西、吉林和內(nèi)蒙古外，大多數(shù)省份已將失業(yè)率目標(biāo)設(shè)在5.5%左右。隨著中國(guó)重新開放，服務(wù)行業(yè)持續(xù)回暖，失業(yè)率有望控制在 5.5%以內(nèi)。

財(cái)政支出增長(zhǎng)率料將升致5.8%

關(guān)于政府年度預(yù)算，熊奕預(yù)計(jì)，今年中國(guó)的預(yù)算赤字目標(biāo)將由2022年的 2.8%小幅提升至3%。同時(shí)，預(yù)計(jì)地方債額發(fā)行額度將從2022年的3.65萬(wàn)億人民幣提升至約4萬(wàn)億人民幣。

熊奕說(shuō)，兩者相加，2023年中國(guó)財(cái)政收支差額預(yù)計(jì)將收窄至GDP的6.5%，較 2020年和2022年水平有所降低，但仍將是中國(guó)近年來(lái)第三高的年度財(cái)政赤字。考慮到財(cái)政收入有望大幅改善，預(yù)計(jì)2023年中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率將由 2022年的3.1%提升至5.8%。

此外，熊奕認(rèn)為，如果政府計(jì)劃加大財(cái)政刺激力度以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可能將今年的財(cái)政赤字率上調(diào)至3%以上。

政府或?qū)榇碳?nèi)需

提供新一輪的政策支持

熊奕指出，政府往往在外部需求處于下行周期時(shí)積極刺激國(guó)內(nèi)需求。自去年第四季度開始，中國(guó)出口再度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在此背景下，政府或?qū)榇碳?nèi)需提供新一輪的政策支持。

熊奕表示，為更有效地促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，政府將增加就業(yè)和收入放在更加突出的位置。因此，中國(guó)有望大力刺激服務(wù)業(yè)的消費(fèi)支出，包括餐飲、旅游、娛樂(lè)、養(yǎng)老、教育及醫(yī)療行業(yè)。同時(shí)，消費(fèi)信貸渠道的放寬也將有利于汽車和家電行業(yè)的銷量增長(zhǎng)。

投資方面，熊奕認(rèn)為，經(jīng)過(guò)2022年的基礎(chǔ)設(shè)施投資刺激，政府在2023年預(yù)計(jì)將難以維持較高的公共投資增速。政策重心已轉(zhuǎn)向刺激私人投資，包括增加商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸支持，以及出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，如在部分行業(yè)進(jìn)一步開放私人資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

一些地方有望放寬房地產(chǎn)政策

關(guān)于房地產(chǎn)政策，熊奕認(rèn)為，在堅(jiān)持“房住不炒”原則的同時(shí)，房地產(chǎn)政策近期越來(lái)越強(qiáng)調(diào)滿足住房需求和對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商的支持。央行或?qū)⒗^續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)向房地產(chǎn)企業(yè)增加信貸，以重啟停滯的地產(chǎn)項(xiàng)目。此外，政府也可能向財(cái)務(wù)狀況更為良好的房地產(chǎn)企業(yè)提供借款擔(dān)保，降低其融資成本。

去年年末以來(lái)，許多城市已放松或取消了購(gòu)房限制，并降低了首付比例和抵押貸款利率。熊奕認(rèn)為，兩會(huì)召開后，一些地方城市有望進(jìn)一步放寬房地產(chǎn)政策。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

系列舉措有望出臺(tái)

熊奕表示，兩會(huì)還將制定中國(guó)2023年的結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃，有望在以下關(guān)鍵領(lǐng)域出臺(tái)改革措施：

支持創(chuàng)新：加大科技投入、吸引創(chuàng)新人才、支持創(chuàng)新科技企業(yè)發(fā)展；

助力私營(yíng)企業(yè)發(fā)展：營(yíng)造更穩(wěn)定、更有利于企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。預(yù)計(jì)政府還將降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)造更公平的營(yíng)商環(huán)境；

應(yīng)對(duì)人口老齡化：政府或?qū)⑿继岣咄诵菽挲g的計(jì)劃，并進(jìn)一步改革養(yǎng)老金制度，以適應(yīng)退休年齡變化，此外也可能在鼓勵(lì)家庭生育和改善育兒服務(wù)方面出臺(tái)新舉措；

清潔能源：繼續(xù)強(qiáng)調(diào)能源安全，進(jìn)一步增加太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、天然氣、清潔煤等清潔能源的供給。為提高可再生能源占比，加大對(duì)電網(wǎng)的投資，進(jìn)一步改革電價(jià)制度，并對(duì)全國(guó)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容；

對(duì)外開放：兩會(huì)有望就進(jìn)一步吸引外資提出改革措施，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，確保平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

編輯：艦長(zhǎng)

審核：許聞

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