7月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產品標簽標識的公告(征求意見稿)》(以下簡稱《公告》)，面向社會公開征求意見。意見建議反饋截止時間為8月28日。

中國奶業(yè)協(xié)會原常務理事、廣州市奶業(yè)協(xié)會會長王丁棉在接受《中國消費者報》記者采訪時指出，對嬰幼兒乳粉標簽標識標注的原則、標注內容、成分含量、功能、喂養(yǎng)說明、商標標注、絕對化語言、標簽變更時間等作出明確規(guī)定，對于進一步規(guī)范嬰幼兒奶粉標簽管理、避免夸大和虛假宣傳、提高產品品質將發(fā)揮重要作用。

嬰幼兒配方乳粉實行注冊制管理

嬰幼兒配方乳粉是指以牛乳或羊乳及其加工制品為主要原料，加入適量的維生素、礦物質和其他輔料加工而成，供3周歲以內嬰幼兒食用的產品。它包括嬰兒配方乳粉、較大嬰兒配方乳粉、幼兒配方乳粉。

中國保健協(xié)會保健咨詢服務工作委員會秘書長王鶴松在接受《中國消費者報》記者采訪時介紹說，1915年，美國發(fā)明了第一個以乳粉為基礎的嬰兒配方，并于1921年開始量產，標志著現(xiàn)代嬰幼兒配方乳粉產業(yè)的興起。我國建國初期30年，由于沒有足夠的奶源，嬰幼兒主要食用代乳粉。直到1980年，黑龍江乳業(yè)和雙城縣兒童乳品廠共同研制生產了我國第一款嬰兒乳粉。1983年，我國發(fā)布首個嬰幼兒配方乳粉行業(yè)標準，此后經(jīng)歷多次修訂升級，嬰幼兒配方乳粉產業(yè)快速發(fā)展。2010年，我國發(fā)布食品安全國家標準《嬰兒配方食品》《較大嬰兒和幼兒配方食品》，標志著嬰幼兒乳粉進入第四代發(fā)展時期，具有蛋白水解化、脂肪結構母乳化、氨基酸母乳化、滲透壓母乳化、應用部分營養(yǎng)強化劑以及新資源食品等特征。

2016年10月1日，我國開始施行《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》。截至2020年底，169家生產企業(yè)的1311個嬰幼兒產品配方乳粉通過注冊批準，共有440個系列。其中，包括境內117家企業(yè)的992個配方、境外52家企業(yè)的319個配方。

添加營養(yǎng)素及用量須符合規(guī)定

中國醫(yī)學科學院、北京協(xié)和醫(yī)學院副研究員吳崇明在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，嬰幼兒配方乳粉是為了克服普通乳粉的缺陷而調配了某些營養(yǎng)素成分。與普通乳粉相比，配方乳粉去除了部分酪蛋白，增加了乳清蛋白;去除大部分飽和脂肪酸，加入植物油，以增加不飽和脂肪酸;降低礦物質含量，以減輕嬰幼兒腎臟負擔;添加乳糖、微量元素、維生素、氨基酸等成分，從而更接近母乳。

有些嬰幼兒家長認為，羊乳粉比牛乳粉更好。對此，吳崇明表示，判斷嬰幼兒配方乳粉的優(yōu)劣，從根本上是判斷其營養(yǎng)價值與母乳或與嬰幼兒營養(yǎng)需求的接近程度。通過比較可發(fā)現(xiàn)，羊乳和牛乳各具營養(yǎng)特點，但總體上與人乳仍存在差別。按照嬰幼兒配方標準配伍后，無論羊乳還是牛乳，配方乳粉主要營養(yǎng)成分含量基本一致。

還有些嬰幼兒家長認為配方乳粉是調制品，不如純乳粉好。事實上，嬰幼兒配方乳粉是根據(jù)嬰幼兒不同生長時期的營養(yǎng)需求進行設計的產品，是無母乳、母乳不足嬰兒的理想替代品，也是較大嬰兒和幼兒的輔助食品。

王鶴松表示，現(xiàn)行食品安全國家標準《嬰兒配方食品》《較大嬰兒和幼兒配方食品》對添加的營養(yǎng)素有明確規(guī)定，如果在產品中添加其他物質，應符合國家相關規(guī)定，必須是國家法規(guī)允許添加于嬰幼兒食品的物質，而且要滿足用量的規(guī)定，比如《可用于嬰幼兒食品的菌種名單》所要求的。

吳崇明表示，一般而言，嬰幼兒配方乳粉中添加適量的唾液酸、益生菌、微量元素等物質，對嬰幼兒的健康具有促進作用，但也應注意嬰幼兒之間的個體差異，有的嬰兒可能不適合添加了其他物質的奶粉，應根據(jù)具體情況進行選擇。

有些企業(yè)稱國內品牌的嬰幼兒配方乳粉更適合中國嬰幼兒食用。對此，王丁棉表示，中外嬰幼兒乳粉配方中的營養(yǎng)素大致相同，各國都必須參照執(zhí)行聯(lián)合國食品法典委員會制定的嬰幼兒配方乳粉標準，各國在此基礎上進行微調。盡管中外配方中營養(yǎng)素的成分或者含量上下限指標有所不同，但總體差別不大。“由于地域、環(huán)境、民族習慣、膳食結構等因素不同，各國嬰幼兒配方乳粉也存在一些差異。”吳崇明表示，以美國嬰幼兒配方乳粉為例，美國配方中采用植物性脂肪全部取代動物性脂肪，而國產配方中采用部分植物性脂肪取代部分動物性脂肪。

知名品牌單價越高賣得越好

記者近日在位于北京西城區(qū)三里河的物美超市看到，貨架上擺放著20多款嬰幼兒配方乳粉，每罐大多為500-900克，售價大多在200元至480元之間。

在場的銷售人員告訴記者，今年以來，受產品配方升級、原料價格上漲等因素的影響，雀巢、雅培、美贊臣等知名品牌乳粉價格均有不同程度的上漲，每罐大多上漲15元至45元，上漲幅度大多為10%至15%。從銷售情況來看，大多數(shù)消費者更愿意選擇知名企業(yè)的高端品牌，單價越高賣得越好。“目前，高端和超高端市場主要由外資品牌占據(jù)。”王丁棉表示，嬰幼兒配方乳粉按照終端售價分為4個檔次。以每罐900克的乳粉為例，售價在250元以下為低端產品，251元至299元為中端產品，300元至399元為高端產品，400元以上為超高端產品。

從生產成本來看，以每罐900克為例，國內品牌中低端產品為70元至79元，高端產品為80元至120元，若添加益生菌、乳鐵蛋白、唾液酸等成分，生產成本再增加5元至15元。

目前，嬰幼兒配方奶粉的銷售成本較高，與市場成本基本持平，部分產品的銷售成本還高于生產成本。生產企業(yè)的純利潤率大多在15%左右，經(jīng)銷企業(yè)的純利潤率大多在20%左右。

外資品牌乳粉分為境外和境內生產，境外生產產品比境內生產的產品需要增加運輸、安全性檢測、關稅等項費用，一般成本需要增加10元至15元。從中外品牌同檔次產品市價來看，外資品牌的市價略高于國內品牌，一般有5%-10%的差額。

吳崇明介紹，2019年，我國嬰幼兒配方乳粉每公斤均價達到256.8元，與其他發(fā)達國家相比零售均價較高。

近年來，從奶粉品牌占比情況來看，國產品牌取得不俗的成績。2020年，國產奶粉品牌飛鶴市場占有率達到14.8%。

2020年，我國嬰幼兒配方奶粉銷售量約為90萬噸，銷售額約為1754.8億元。其中，進口嬰幼兒配方乳粉33.5萬噸，進口額50.53億美元，每噸均價15084美元。

據(jù)估算，近3年，每年跨境電商平臺的嬰幼兒配方奶粉銷售量有20多萬噸。

王鶴松表示，與批準注冊的嬰幼兒配方乳粉相比，跨境電商平臺銷售的乳粉不受國內質檢標準和監(jiān)督體系的約束，安全性無法保障，消費者維權也會非常困難。

國內嬰幼兒乳粉產業(yè)集中度低

王鶴松表示，近年來，國產奶粉市占率整體呈現(xiàn)先降后升的趨勢。2008年，三鹿奶粉事件爆發(fā)后，國產奶粉遭遇信任危機，市場占有率逐步下滑。2016年實行奶粉注冊制后，國內品牌奶粉市場占有率開始穩(wěn)步提升。2019年，國內品牌奶粉市場占有率約占49%。

“我國嬰幼兒乳粉產業(yè)集中度低。”吳崇明表示，目前，全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)127家，但年產量在3萬噸以上的企業(yè)僅有 3家。目前，國產嬰幼兒配方乳粉品牌僅占高端產品份額的20%至25%。國內嬰幼兒乳粉行業(yè)生產資源、管理資源和市場資源較為分散，競爭力較弱。

吳崇明指出，從2019年開始，我國嬰幼兒配方奶粉行業(yè)已進入“提質”時代。預計未來5年，銷售額復合年均增長率為7%左右，知名品牌仍然具有較好的發(fā)展優(yōu)勢和前景。

吳崇明表示，嬰幼兒配方乳粉的安全保障需要全方位、多方面參與，僅依靠國家監(jiān)管部門監(jiān)管和相關法律法規(guī)的強制性約束遠遠不夠。今后，在監(jiān)管過程中，不僅需要完善監(jiān)管制度，加大法律法規(guī)的落實力度，還需要企業(yè)增強嚴格守法的自覺性，更需要廣大消費者的大力監(jiān)督，共同營造嬰幼兒乳粉市場的良好氛圍。

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