在江湖上，一直流傳著“徽京”和“豫杭”的傳說。

(資料圖)

“徽京”說的是南京，“豫杭”指的是杭州，極言兩城對(duì)安徽、河南的強(qiáng)大虹吸效應(yīng)。

然而，新一輪搶人大戰(zhàn)，或?qū)⒏淖冞@一格局。

01

全國(guó)人口增量第一的浙江，又開始搶人了。

日前，浙江發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》，全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，放開人才落戶，放寬投靠落戶，實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。

與此同時(shí)，浙江進(jìn)一步明確，杭州城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保居住年限和社保年限分?jǐn)?shù)占積分的主要比例。

更大的殺手锏在于，浙江提出實(shí)行長(zhǎng)三角地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。

根據(jù)文件，在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的社保年限，可在浙江當(dāng)?shù)睾喜⒂?jì)算；同時(shí)鼓勵(lì)長(zhǎng)三角城市群內(nèi)居住年限累計(jì)互認(rèn)。

這意味著，在長(zhǎng)三角其他地市長(zhǎng)期工作的人，只要來到浙江，不必再像過去一樣從頭到來，而社保和居住年限都有望一步到位，直通落戶大門。

別忘了，長(zhǎng)三角城市群不只是包含江浙滬三大“包郵區(qū)”，安徽也是新晉成員之一。

過去幾十年，安徽為江浙滬地區(qū)輸送了數(shù)以千萬計(jì)的人口，成了江蘇、浙江、上海的最大外來人口來源地。

如今，長(zhǎng)三角戶籍門檻互認(rèn)，安徽自然不會(huì)被排除在外。

一旦在安徽省內(nèi)繳納的社保乃至居住年限，能在杭州得到互認(rèn)，安徽有望搭上“包郵區(qū)”開閘落戶的快車。

屆時(shí)，江浙滬包郵區(qū)的外來人口格局，乃至全國(guó)的人口格局，還將迎來新一輪大變局，這在國(guó)民經(jīng)略主筆凱風(fēng)的新書《中國(guó)城市大變局》一書中有詳細(xì)論述。

02

浙江和杭州，本身就是上一輪搶人大戰(zhàn)的最大勝利者，為何還要繼續(xù)搶人？

數(shù)據(jù)顯示，2022年，浙江全省常住人口為6577萬人，比上年增加37萬人，人口增量連續(xù)第二年位居全國(guó)之首。

過去兩年，全國(guó)人口大盤見頂，多城人口遭遇負(fù)增長(zhǎng)，但杭州常住人口分別大增23.9萬人、17.2萬人，位居全國(guó)前列。

但是，對(duì)于浙江和杭州來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一方面，根據(jù)規(guī)劃，浙江2035年常住人口要達(dá)到7400萬左右，城鎮(zhèn)化率80%左右，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍有難度。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四大省，浙江人口僅位列全國(guó)第8，常住人口規(guī)模不及鄰近地區(qū)，如何做大規(guī)模體量就成了關(guān)鍵。

以7400萬目標(biāo)來看，未來13年，浙江還要新增800多萬人，平均每年60多萬人。

雖然浙江是人口增長(zhǎng)第一省，但人口增量也面臨逐年下滑的壓力。

同時(shí)，為進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，也成了當(dāng)務(wù)之急，而放開落戶，無疑是最有針對(duì)性的舉動(dòng)。

另一方面，全國(guó)人口大盤見頂，中西部人口開始回流，沿海地區(qū)如何“留人”也成了關(guān)鍵。

浙江雖然只有6000多萬常住人口，但坐擁1600多萬外來人口，占全省人口比例超過1/4，位居全國(guó)之首。

人隨產(chǎn)業(yè)走，也跟著政策走，更與一個(gè)地區(qū)的“態(tài)度”息息相關(guān)。

讓在一個(gè)地方連續(xù)打拼十幾年乃至幾十年的外地人，不被一紙戶籍所阻，真正扎下跟來，不僅關(guān)乎“留人”的未來，也關(guān)乎公共服務(wù)的均等化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的未來。

這正是新一輪搶人大戰(zhàn)的深遠(yuǎn)之處。

03

浙江和杭州開閘搶人，誰是最大受益者？

顯然，在浙江省工作乃至定居的1600多萬外地人，成了最直接的受益者；

而在整個(gè)江浙滬“包郵區(qū)”的3600多萬外地人，也成了潛在受益者。

而“孔雀東南飛”的安徽人、河南人乃至貴州人，可謂近水樓臺(tái)先得月，成為最大受益者。

這要從浙江的外來人口結(jié)構(gòu)說起。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，在浙江6000多萬常住人口中，超過1600萬為非浙省戶籍，這些人口幾乎都來自中西部地區(qū)。

可以看到，浙江的外來人口主要來自安徽、貴州、河南、江西、四川5省，合計(jì)占比超過7成。

不難發(fā)現(xiàn)，杭州雖有“豫杭”之稱，但放眼于浙江全省，最大的外來人口來源地卻是安徽，而河南人口總量甚至還不及貴州。

浙江為何對(duì)貴州吸引力如此之強(qiáng)？

一個(gè)原因是，浙江中小企業(yè)眾多，與貴州的勞動(dòng)力特點(diǎn)相契合；

另一個(gè)原因是，滬昆線這一交通要道早于貴廣線成熟，拉近了貴州與浙江之間的距離，大量貴州人涌入浙江，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，形成了一定的“集聚效應(yīng)”。

雖然在浙江的河南人不及貴州人，但在省會(huì)杭州，河南卻是當(dāng)之無愧的第一大外來人口來源地。

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析，杭州常住人口中，除了浙江省內(nèi)其他地市之外，河南籍、安徽籍人口分別占比分別為15.8%、12.1%。

這一數(shù)據(jù)或許與現(xiàn)實(shí)仍存在出入，但仍不難看出河南人云集于杭州這一特點(diǎn)，這也是“豫杭”之說的最初由來。

更有意思的是，在浙江的安徽人總數(shù)，甚至超過坐擁“徽京”的江蘇省。

數(shù)據(jù)顯示，在浙江的安徽人多達(dá)314萬人，而在江蘇的安徽人為308萬人。

就此而言，浙江開閘搶人，這些在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)工作多年的“打工人”，有望真正在之江大地扎下跟來.

一邊搶人，一邊留人，這是新一輪搶人大戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

04

滬 寧 杭，誰才是真正的“徽京”？

在“徽京”爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，杭州不甘落后，而上海卻被很多人忽視了。

前不久，上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2022年人口數(shù)據(jù)，全市常住人口為2475.89萬人，而外省市戶籍常住人口1006.26萬人。

在上海外省戶籍人口中，安徽籍占比高達(dá)23.6%，折合233萬人，位居各大省份之首。

可見，安徽人遍布整個(gè)“包郵區(qū)”，在長(zhǎng)三角城市群充當(dāng)了人口腹地的角色，是江蘇、浙江、上海共同的第一大外來人口來源地。

從省份來看，浙江是安徽人最多的地方，江蘇其次，上海再其次。

從城市來看，上海是安徽人最多的地方，南京其次，杭州再其次。

從人口“濃度”來看，南京顯然安徽人的占比更高，上海和杭州其次。

不管怎樣，在上海、南京、杭州的外來人口結(jié)構(gòu)中，安徽人都有著一席之地，因此也引發(fā)了誰是頭號(hào)“徽京”的爭(zhēng)議。

不過，與上海遙領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)不同的是，南京、杭州與安徽的融合程度更深，關(guān)系更為密切。

作為第一個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，南京都市圈橫跨蘇皖兩省，安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4市都在其中。

杭州都市圈雖然尚未獲批，但安徽黃山市早已成為其正式成員之一，而另一個(gè)安徽地級(jí)市宣城也作為觀察員城市而存在。

這正是長(zhǎng)三角的最大優(yōu)勢(shì)所在，打破行政和地理邊界，告別一畝三分地的思維，以更開放的視角、以長(zhǎng)期的追求，促進(jìn)城市群內(nèi)部的融合。

就此而言，誰是頭號(hào)“徽京”并不重要，安徽更不必為此感到尷尬。

畢竟，背靠長(zhǎng)三角，本身就是安徽最大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)之一。安徽這些年經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的狂飆突進(jìn)，與躋身長(zhǎng)三角一體化這一國(guó)家戰(zhàn)略不無關(guān)系。

更關(guān)鍵的是，強(qiáng)鄰在側(cè)，有虹吸自然也有輻射，借助上海、南京、杭州的政策和資源優(yōu)勢(shì)來做大安徽的地級(jí)市，未必不是多贏之舉。

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