作者 屠新泉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)、教授

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易面臨的最大挑戰(zhàn)，毫無疑問是中美之間日益激化的戰(zhàn)略博弈。

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中美建交后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)一直被美國(guó)視為一個(gè)合作伙伴，很大一部分原因在于之前中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，美國(guó)并未感受到威脅。

在政治體制上，中美之間也并非不可調(diào)和，美國(guó)一度期望中國(guó)向美國(guó)模式靠攏。但2008年之后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力相對(duì)衰落，中國(guó)快速崛起，客觀上對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者地位構(gòu)成一定挑戰(zhàn)，導(dǎo)致美國(guó)安全感、自信心下降。

加之中國(guó)在政治體制上沒有如美國(guó)預(yù)期向美國(guó)模式靠攏，使得美國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系認(rèn)知發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：美國(guó)認(rèn)為與中國(guó)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)最終損害了其領(lǐng)先地位，危害了美國(guó)的國(guó)家安全或霸權(quán)地位。美國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)向直接影響到WTO和多邊貿(mào)易體制。

多邊貿(mào)易的安全共識(shí)正在崩塌

眾所周知，多邊貿(mào)易體制是在二戰(zhàn)以后美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下建立，當(dāng)時(shí)的基本共識(shí)是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的安全共識(shí)。

在多邊貿(mào)易體制內(nèi)，參加貿(mào)易總協(xié)定的這些國(guó)家之間彼此不將對(duì)方視為安全威脅，由此各方才能夠開展相互的自由貿(mào)易與投資。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，原來一些東方體系或蘇聯(lián)體系的國(guó)家也被納入到美國(guó)單極的世界秩序中，在安全上基本遵從美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)或保護(hù)，在貿(mào)易上也接受了美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易自由化的世界市場(chǎng)體系。

中國(guó)是在改革開放之后，總體上接受并融入了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際體系，在安全上不跟美國(guó)對(duì)抗，在經(jīng)濟(jì)上推行自由化貿(mào)易改革和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革。2001年中國(guó)加入了WTO，總體上是一個(gè)合格的秩序遵守者。

由于美國(guó)對(duì)中國(guó)的安全認(rèn)知上發(fā)生變化，多邊貿(mào)易體制賴以生存的安全共識(shí)正在或已經(jīng)崩塌。

事實(shí)上，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始就有所謂的國(guó)家安全例外，如果一個(gè)成員認(rèn)為跟另一個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系威脅到了本國(guó)國(guó)家安全，是可以自由采取貿(mào)易限制措施的。但這個(gè)安全例外，之前一直沒有被用過。直到2018年，特朗普政府開始用所謂的國(guó)家安全例外對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家開始實(shí)施貿(mào)易限制。

我的觀點(diǎn)是，基本安全共識(shí)是開展自由貿(mào)易的一個(gè)非常重要的前提。中美之間的問題不是一個(gè)單純的商業(yè)利益沖突，而是大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在，美國(guó)已廣泛地使用各層次、多手段的出口管制措施來限制中國(guó)發(fā)展。美國(guó)的商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多就公開表示，要用出口管制來限制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的速度。

目前，WTO已經(jīng)對(duì)美國(guó)的232關(guān)稅措施，包括針對(duì)中國(guó)香港地區(qū)的一個(gè)出口標(biāo)簽的案件做出了裁決，認(rèn)為美國(guó)任意擴(kuò)大國(guó)家安全概念的做法違反了WTO規(guī)則。但由于美國(guó)已經(jīng)“癱瘓”了上訴機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在的WTO其實(shí)已不可能有效約束美國(guó)的各種行為。

美國(guó)沒有全方位切斷與中國(guó)的貿(mào)易往來

目前，美國(guó)仍然對(duì)破壞多邊貿(mào)易體制有所顧忌，也沒有全方位切斷與中國(guó)的貿(mào)易往來。我覺得主要是基于幾個(gè)原因：首先，美國(guó)還是有點(diǎn)擔(dān)心自己的道義形象。雖然美國(guó)實(shí)施了諸多出口管制，但口頭上仍表示支持基于規(guī)則的國(guó)際秩序；其次，如果與中國(guó)完全切斷經(jīng)貿(mào)往來，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上難以承受這樣的損失；再次，美國(guó)對(duì)中國(guó)安全的顧慮和質(zhì)疑還未得到全世界其他國(guó)家的廣泛共鳴和支持。

中國(guó)未來要克服或減緩這種安全困境對(duì)于全球貿(mào)易的影響，可以從三方面入手：

其一，中國(guó)要大力推行人類命運(yùn)共同體的理念，尋求并擴(kuò)大與世界各國(guó)的共性，倡導(dǎo)弘揚(yáng)和平發(fā)展、公平正義、民主自由等全人類的共同價(jià)值。

其二，堅(jiān)持對(duì)外開放，努力擴(kuò)大中國(guó)與包括美國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，美國(guó)要脫鉤，但我們要掛鉤。

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