經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 程子龍

近年來，我國(guó)瓶裝液化石油氣（多簡(jiǎn)稱為液化氣）事故多發(fā)，特別是今年寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿实陌l(fā)生，把人們的目光又一次聚焦到瓶裝液化氣的安全問題上。

(資料圖片)

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炜蓮?fù)制政策機(jī)制清單》引起人們關(guān)注，其中山東濰坊市的一份“強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管”，對(duì)瓶裝液化氣市場(chǎng)“散亂小”動(dòng)刀改革的做法，頗為引人矚目，其一系列排查治理和市場(chǎng)化整合的辦法，或可為各地提供借鑒。

排查不走過場(chǎng)

該關(guān)的關(guān)該罰的罰

2022年7月開始，濰坊市圍繞“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、輸送配送、燃?xì)馐褂?、管線施工、燃?xì)饩呱a(chǎn)銷售”五個(gè)環(huán)節(jié)和“涉及公共安全的餐飲等用氣場(chǎng)所”，制定了《濰坊市燃?xì)獍踩O(jiān)督管理辦法》，在全市范圍內(nèi)開展了瓶裝液化氣全鏈條、全覆蓋隱患排查。

為提升排查水平，印發(fā)了《濰坊市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查工作指引》，組織專家對(duì)市、縣、鎮(zhèn)（街）三級(jí)排查人員進(jìn)行培訓(xùn)。

截至目前，濰坊市已累計(jì)排查用氣餐飲場(chǎng)所29387家，發(fā)現(xiàn)43957個(gè)安全隱患。有關(guān)單位對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題建立了臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和措施，實(shí)行閉環(huán)銷號(hào)管理。

強(qiáng)化執(zhí)法整治是隱患排查的重要內(nèi)容。濰坊市堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的單位和場(chǎng)所，該關(guān)的關(guān)，該罰的罰。共實(shí)施行政處罰193次，行政拘留27人。

對(duì)“散亂小”動(dòng)刀

“夫妻店”變身大公司

瓶裝液化氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理能力弱、充裝站混亂、布局零散無序是多數(shù)地方的通病。面對(duì)這種狀況，濰坊市堅(jiān)持用改革思維對(duì)“散亂小”市場(chǎng)動(dòng)刀，推進(jìn)市場(chǎng)整合。

原有灌裝站經(jīng)營(yíng)者思想難統(tǒng)一是市場(chǎng)整合面臨的第一道難題。一方面，從業(yè)十年甚至二十余年的經(jīng)營(yíng)者們，把灌裝站當(dāng)做家庭最重要的資產(chǎn)，整合、關(guān)停關(guān)系其根本利益。另一方面，國(guó)內(nèi)整合的成功案例不多，灌裝站經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心整合不到位不徹底，還會(huì)再走老路子。因此在老站關(guān)停時(shí)都不愿第一個(gè)拆除儲(chǔ)罐，擔(dān)心自己拆除后丟失了市場(chǎng)份額，有的甚至抱有恢復(fù)到以前運(yùn)行模式的想法。

面對(duì)這一難題，濰坊市政府通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，向原灌裝站經(jīng)營(yíng)者表明改革的決心。各縣市區(qū)組織相關(guān)執(zhí)法部門，向經(jīng)營(yíng)者講解相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)政策，對(duì)建設(shè)手續(xù)不合規(guī)的瓶裝液化氣灌裝站下達(dá)責(zé)令整改通知書，倒逼“散、小、弱”經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)關(guān)停。有的市縣挑選從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、業(yè)內(nèi)口碑好、群眾威信高的經(jīng)營(yíng)者，牽頭組織研究灌裝站整合的具體程序，帶頭拆除老站，為推動(dòng)整合工作做出表率。

新建標(biāo)準(zhǔn)化灌裝站投資大是第二個(gè)難題。一座新標(biāo)準(zhǔn)化瓶裝液化氣灌裝站的土地、設(shè)備、鋼瓶等約需投資上千萬元，這對(duì)一些規(guī)模小、利潤(rùn)不高的經(jīng)營(yíng)者來說，投入巨大，一些經(jīng)營(yíng)者失去了投建新站的信心和動(dòng)力。

為解決這個(gè)問題，濰坊市組織經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行聯(lián)合投資，這樣既可以利用原有站點(diǎn)改為換瓶點(diǎn)繼續(xù)從事瓶裝液化氣業(yè)務(wù)，又可以持有新企業(yè)的一定股份。同時(shí)，支持國(guó)企投資建設(shè)灌裝站。

這個(gè)辦法很快奏效。諸城市原有灌裝站39個(gè)，如果自行改造提升，完善土地手續(xù)，每個(gè)站都需要投入近千萬元。經(jīng)過當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T的推動(dòng)，各企業(yè)間自愿組合，39家企業(yè)以平均出資持股的方式整合為兩家液化氣公司，這兩家公司分別建設(shè)了一座高標(biāo)準(zhǔn)灌裝站。其中，惠澤燃?xì)夤居?6個(gè)老站合并重組，每家出資65萬元；潤(rùn)峰燃?xì)夤居?3個(gè)老站合并重組，每家出資100萬元。

濰坊市所屬各縣區(qū)市千帆競(jìng)發(fā)，一個(gè)個(gè)液灌氣裝站由原來的“夫妻店”紛紛變身為大公司。壽光市通過“三證一書”合法性措施，關(guān)停充裝站21座；諸城市引導(dǎo)企業(yè)聚合發(fā)展，通過成立新公司關(guān)停充裝站39座，高標(biāo)準(zhǔn)新建充裝站2座；昌樂縣13家企業(yè)關(guān)停充裝站9座，保留4座；昌邑市、青州市也都依托屬地國(guó)有企業(yè)成立新公司，建設(shè)了新的充裝站進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和規(guī)范化服務(wù)。截至目前，濰坊市188座瓶裝液化氣充裝站已整合為93座，目前整合仍在進(jìn)行中，全部整合完成后將減少到37座。這將極大提高瓶裝液化氣市場(chǎng)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。

“瓶改管”“氣改電”

通過減量壓縮隱患

濰坊市利用減量化改革思維，對(duì)具備條件的瓶裝液化氣餐飲單位進(jìn)行“瓶改管”“氣改電”應(yīng)用場(chǎng)景改革，壓縮瓶裝液化氣市場(chǎng)， 減少安全隱患。

這項(xiàng)工作的第一難題是統(tǒng)籌實(shí)施難度大。使用瓶裝液化氣的餐飲店多是規(guī)模小且具有建成年代早、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多樣的特點(diǎn)，部分城中村因拆遷歷史遺留問題未鋪設(shè)管道天然氣，統(tǒng)籌實(shí)施難度大。

對(duì)這一問題當(dāng)?shù)靥岢隽艘幌盗薪鉀Q辦法：一是講明燃?xì)馐鹿实奈：π?，幫助餐飲業(yè)主算好使用管道燃?xì)夂推垦b液化氣的經(jīng)濟(jì)賬，提高業(yè)主們參與改造的積極性；二是組織燃?xì)馄髽I(yè)強(qiáng)化施工力量，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量減少施工對(duì)群眾生活的影響；三是對(duì)城中村的歷史遺留問題“一事一議”專題研究，由村委會(huì)、社區(qū)協(xié)調(diào)解決村民群眾意見糾紛，為燃?xì)庠O(shè)施施工提供有力支持。

濰坊市奎文區(qū)陽(yáng)光100商業(yè)街有20余家小餐飲，以前全都使用瓶裝液化氣。奎文區(qū)組織應(yīng)急、消防等部門和街道、社區(qū)、物業(yè)等部門，逐一與業(yè)主進(jìn)行溝通交流，化解矛盾糾紛。同時(shí)組織港華燃?xì)夤咎崆敖槿氩榭船F(xiàn)場(chǎng)，以最小量的拆改、最短的路徑、最快的時(shí)間完成施工，成功對(duì)該片區(qū)完成了“瓶改管”改造工作。

這項(xiàng)改革同樣面臨改造資金籌集的問題。房屋產(chǎn)權(quán)人燃?xì)鈭?bào)裝開戶意愿不強(qiáng)，即便餐飲經(jīng)營(yíng)者同意改，原房主不愿出錢報(bào)裝仍是制約“瓶改管”實(shí)施的瓶頸。

為解決這一問題，濰坊市各縣市區(qū)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，制定了“成片改造”等措施，降低“瓶改管”“氣改電”的費(fèi)用，提高用戶改造意愿。同時(shí)管道燃?xì)馄髽I(yè)向用戶推出“分期付款”、“以量定價(jià)”等優(yōu)惠政策，對(duì)改為天然氣的餐飲用戶實(shí)行按用氣量繳費(fèi)、分期繳費(fèi)等措施，解決了餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)主的后顧之憂。有的地方還出臺(tái)“減免行政收費(fèi)”政策，盡量幫助企業(yè)降低施工成本。

昌樂縣五圖街道永和街共有51家小餐飲店，屬地街道經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)餐飲店愿意改為管道天然氣。昌樂新奧燃?xì)夤静榭船F(xiàn)場(chǎng)后，為各個(gè)餐飲店設(shè)計(jì)了具體方案，計(jì)算了改造費(fèi)用，為每戶節(jié)省改造費(fèi)2000多元，這條街上51家餐飲店全部改成了天然氣。

截至目前，濰坊市累計(jì)完成餐飲經(jīng)營(yíng)單位“瓶改管”2395家、“氣改電”948家，148個(gè)大中型商超全部淘汰瓶裝液化氣，火鍋店、自助燒烤店也都實(shí)現(xiàn)了餐桌液化氣“清瓶”。

重視用戶端“最后一米”

構(gòu)建末端安全屏障

用戶端是瓶裝液化氣安全隱患突出的部分。為解決這一問題，濰坊市緊緊圍繞用戶端“最后一米”，建立企業(yè)到用戶的扁平化瓶裝液化氣配送體系，引導(dǎo)企業(yè)與用戶建立“一對(duì)一”供用關(guān)系，構(gòu)建末端安全屏障。

一是建立配送機(jī)制。立足“一個(gè)電話，瓶安到家”，規(guī)范瓶裝液化氣企業(yè)配送流程，建立槽車到充裝站、充裝站到供應(yīng)站、供應(yīng)站到終端用戶的“三級(jí)”配送機(jī)制，組織瓶裝液化氣企業(yè)購(gòu)置工信部備案的氣瓶配送“小黃車”200 余輛，全部安裝GPS定位系統(tǒng)，配備氣瓶防傾倒、防撞擊設(shè)施，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)路徑全程監(jiān)管。

二是落實(shí)配送制度。以推行入戶配送、取消用戶自提為契機(jī)，大力推進(jìn)免費(fèi)更換安裝、免費(fèi)檢查燃?xì)庠O(shè)施等制度落實(shí)。強(qiáng)化送氣工持證上崗，對(duì)所有送氣工開展專業(yè)知識(shí)考核，確定由送氣工擔(dān)任用戶安全員，在氣瓶配送時(shí)同步對(duì)氣瓶、軟管、灶閥等全面檢查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改到位，嚴(yán)防末端使用環(huán)節(jié)事故發(fā)生。

三是分層分級(jí)管理。建立液化石油氣鋼瓶APP追溯系統(tǒng)，根據(jù)入戶排查情況，將氣瓶用戶分為紅、紫、黃、綠4級(jí)，不同級(jí)別實(shí)行不同管理模式和檢查頻次，系統(tǒng)準(zhǔn)確自動(dòng)提醒，巡查人員及時(shí)復(fù)查、逐戶銷號(hào)，確保全面排查整治、不留死角盲區(qū)。

濰坊市還建立村（居）“雙安全員”制度，通過向居民發(fā)放“暖心包”等方式，加大安全用氣宣傳力度，提高居民安全用氣意識(shí)，杜絕瓶裝液化氣安全隱患。

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