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國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前發(fā)布了關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施措施的通知，在新疆繼續(xù)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策并完善實(shí)施措施。此舉對(duì)保障棉農(nóng)收益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)棉農(nóng)生產(chǎn)積極性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

棉花是重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，也是國(guó)家戰(zhàn)略物資。棉花以及與之密切相關(guān)的紡織業(yè)，在滿足人民群眾衣著家居需求的同時(shí)，也吸納了大量勞動(dòng)力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家稅收和外貿(mào)作出重要貢獻(xiàn)。我國(guó)在全球棉花和紡織品市場(chǎng)上具有舉足輕重的地位，是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是全球紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、門類最齊全的國(guó)家。近幾年，我國(guó)棉花產(chǎn)量維持在全球的四分之一左右，消費(fèi)量接近全球的三分之一。棉花產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力支撐了我國(guó)紡織服裝行業(yè)的發(fā)展。

去年下半年以來(lái)，受國(guó)際需求偏弱、供給量充裕等因素影響，棉花價(jià)格存在一定下行壓力。一方面，美歐通脹持續(xù)高企，經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)攀升，影響了消費(fèi)者信心，抑制了海外紡織品和服裝消費(fèi)。另一方面，全球棉花供應(yīng)較為充足，庫(kù)存水平處于高位。受供求結(jié)構(gòu)性矛盾影響，市場(chǎng)上出現(xiàn)了購(gòu)銷價(jià)格、期現(xiàn)價(jià)格與內(nèi)外棉價(jià)格的“三重倒掛”現(xiàn)象，棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性也受到一定影響?？傮w看來(lái)，棉花產(chǎn)業(yè)面臨一定挑戰(zhàn)，必須適應(yīng)新的形勢(shì)變化，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉推動(dòng)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)。

要切實(shí)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)。穩(wěn)定的生產(chǎn)是棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。新疆作為我國(guó)最主要的棉花生產(chǎn)地，產(chǎn)品具有質(zhì)量好、產(chǎn)量高的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大新疆棉生產(chǎn)是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)供應(yīng)的首要任務(wù)。在棉花市場(chǎng)價(jià)格低位運(yùn)行的背景下，重視對(duì)新疆棉的政策引導(dǎo)，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，顯得格外重要。同時(shí)，要鼓勵(lì)新疆以外的傳統(tǒng)棉花產(chǎn)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，以棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)完成植棉任務(wù)，有效推動(dòng)棉花擴(kuò)種。

要促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要在質(zhì)量、效益、品牌等方面下功夫。要推動(dòng)棉花主產(chǎn)區(qū)將棉田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，完善機(jī)耕道路和灌排溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，提高棉田綜合生產(chǎn)能力。加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，聚焦棉花產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，在育種、種植、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)智能化信息化等方面取得突破。要優(yōu)化棉花市場(chǎng)環(huán)境，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證評(píng)價(jià)、綠色發(fā)展等方面制度建設(shè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展水平提升。進(jìn)一步提升新疆棉等重點(diǎn)品種的市場(chǎng)認(rèn)知度和美譽(yù)度，建立具有可持續(xù)性的品牌。

要推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定是棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在棉花全產(chǎn)業(yè)鏈條上，上游是種植，中游包括軋花、流通、紡織、服裝服飾加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，下游是銷售和貿(mào)易。要以全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展水平提升，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、流通、紡織、服裝等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同性，提升我國(guó)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以高品質(zhì)棉花供給引領(lǐng)市場(chǎng)需求，帶動(dòng)紡織和服裝服飾行業(yè)品類創(chuàng)新，形成棉農(nóng)增收、棉業(yè)增效、紡織服裝行業(yè)受益的多贏局面。

要加強(qiáng)棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。棉花作為重要的大宗商品，既具備商業(yè)屬性，也有一定的金融屬性。近年來(lái)，在供給沖擊頻發(fā)、外部需求不穩(wěn)定、美歐國(guó)家貨幣政策劇烈調(diào)整的背景下，棉花價(jià)格出現(xiàn)了大起大落。特別是去年以來(lái)棉花價(jià)格持續(xù)低迷，給棉農(nóng)和生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。必須把防范和化解風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，在穩(wěn)定市場(chǎng)供求的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)期現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，打擊惡意炒作，防止棉花價(jià)格大幅波動(dòng)。（劉志成）

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