近日,經碳達峰碳中和工作領導小組同意,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《新方案》)。
(相關資料圖)
《新方案》采用基于強度的配額分配思路,不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低,而是基于實際產出量獲得配額。但這并不意味著放棄減碳,基于強度的配額分配思路能推動發(fā)電企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入,持續(xù)降低排放水平。
今年經濟迅速回暖,電力需求快速增長?!缎路桨浮诽岢龅母黜棿胧?,既保證了不會對電力生產形成約束、不影響電力供應保障,還提出了減輕企業(yè)負擔的相關措施。這不僅為我國實現全年經濟增長目標進一步夯實了基礎,也釋放出我國穩(wěn)經濟的決心與信心。
基于強度分配配額
《新方案》以助力我國實現碳達峰碳中和為目標,充分考慮國際國內經濟形勢、保障能源供應等因素,在保證配額總量增長適應經濟社會發(fā)展對電力行業(yè)增長要求的基礎上,合理設計方案。
值得一提的是,《新方案》采用基于強度的配額分配思路,不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低,而是基于實際產出量,即實際供電量、供熱量越大,獲得配額也越多,不會對電力生產形成約束,不影響電力供應保障。
廈門大學中國能源政策研究院助理教授吳微對北京商報記者表示,不要求企業(yè)碳排放絕對量降低的主要原因,是近兩年來電力需求增長速度較快。如果對碳排放絕對量進行控制,煤電只能通過減少出力來滿足排放總量控制要求,這會對我國電力供應的安全造成影響。
“同時,我國煤電機組呈現存量大、機組新、效率高的特征,發(fā)電煤耗指標處于全球領先的水平,短時間內要大幅降低排放強度存在困難。而采用強度控制指標,能夠避免企業(yè)的減排要求受到電力需求周期性波動的影響,讓企業(yè)關注長期減排技術的應用?!眳俏⒄f。
2021年和2022年,部分火電機組受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經營壓力,《新方案》中還提出了減輕企業(yè)負擔的相關措施。
《新方案》延續(xù)在核定配額環(huán)節(jié)控制配額缺口較大企業(yè)和燃氣機組的配額缺口,采取清繳配額豁免的方式,當重點排放單位核定的年度配額量小于經核查排放量的80%時,其應發(fā)放配額量等于年度經核查排放量的80%。據測算,該項政策2021年度將減輕306家企業(yè)負擔。
此外,《新方案》還新增靈活履約機制及個性化紓困機制。增加可預支2023年度配額的靈活機制,緩解配額履約給重點排放單位帶來的壓力。對承擔重大民生保障任務的重點排放單位,在執(zhí)行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的,生態(tài)環(huán)境部統籌研究個性化紓困方案。
要保供電也要降排放
目前,全國碳市場共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。相關部門每年都會免費分配碳排放配額,如果企業(yè)二氧化碳排放量超過初始配額,則需要在市場購買額外排放配額,反之,也可以出售節(jié)省下來的排放配額。
作為全國碳市場的重要基礎制度,配額分配制度是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現政策目標的基石。吳微表示,煤電占我國發(fā)電結構的比重超過2/3。在電力需求快速增長的背景下,煤電仍然發(fā)揮著電力系統“壓艙石”的作用,采用基于強度的配額分配方式是切合我國電力行業(yè)發(fā)展現狀的舉措。
“在電力需求增長、煤電需要承擔保供職責的情況下,通過強度分配方式,可以在保障能源電力供應安全的前提下,鼓勵發(fā)電企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入,降低排放水平?!眳俏⒄f。
在國家發(fā)改委1月召開的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委政策研究室主任金賢東介紹,2022年,全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電8.4萬億千瓦時,同比增長2.2%。
而根據中電聯預計,2023年,中國經濟運行總體回升可期,拉動電力消費需求增速比2022年有所提高。正常氣候情況下,預計2023年全國全社會用電量9.15萬億千瓦時,比2022年增長6%左右。
為何“事后分配”
《新方案》規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法,明確了配額發(fā)放、調整及清繳履約等管理流程。
《新方案》2023年發(fā)布,分配的卻是2021及2022年度的配額,為何要采用這種“事后分配”的方式?生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人表示,《新方案》測算需要建立在準確可靠的數據基礎上,對數據精度要求較高。2021年和2022年全國碳市場處于發(fā)展初期,碳排放核算核查水平以及數據質量監(jiān)管能力還有待提升,而采用“事前分配”,需要對碳排放數據進行精準預估,要建立在高質量碳排放數據和科學準確的分析預測等工作基礎上。
“采用‘事后分配’的方式,延續(xù)第一個履約周期做法,更好地保證配額分配總量符合預期目標,既不會因為分配總量收縮過緊造成行業(yè)減排負擔過重,也不會因分配總量過于寬松導致碳市場無法更好地發(fā)揮促進減排的作用?!痹撠撠熑私榻B,“下一步,隨著全國碳市場數據質量制度不斷完善,我們將積極研究如何由‘事后分配’逐步調整為‘事中分配’或‘事前分配’的具體方案?!?/p>
此外,目前配額制度主要適用電力行業(yè),有觀點認為,可以逐步擴大應用范圍。在中投協咨詢委綠創(chuàng)辦公室副主任郭海飛看來,未來綠色建筑等大型開發(fā)企業(yè)通過節(jié)能減排和綠色技術的改進,會產生較大的碳減排額度,會成為碳交易中的賣方之一,石油化工、建筑建材、交通運輸、鋼鐵有色、造紙印刷等重點行業(yè)也有望通過生產技術工藝改進和原材料的更新迭代、生產流程和節(jié)能減排管理的加強,被納入到碳排放控制范圍。(記者 方彬楠 袁澤睿)
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