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財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，通知對(duì)PPP模式適用范圍、社會(huì)資本資質(zhì)、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、績(jī)效履約管理、項(xiàng)目合同審查等予以明確。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通知有助于增強(qiáng)市場(chǎng)信心和預(yù)期，進(jìn)一步發(fā)揮PPP作為推動(dòng)全面深化改革政策工具的效力。

通知明確，一是做好項(xiàng)目前期論證，充分做好項(xiàng)目前期工作，規(guī)范開展財(cái)政承受能力論證，壓實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理責(zé)任，健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。二是推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作，完善項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理。三是嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核和項(xiàng)目執(zhí)行信息復(fù)核，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理。四是保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行，推動(dòng)項(xiàng)目信息公開，強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化信息公開監(jiān)督管理。

通知稱，地方財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的重要意義，加強(qiáng)組織保障，壓實(shí)各方責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同，持續(xù)推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，不斷提升項(xiàng)目管理水平和信息質(zhì)量。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目430個(gè)、投資額6935億元，總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜表示，PPP模式在我國(guó)經(jīng)過多年的實(shí)踐探索之后，已經(jīng)初步成熟，取得了不少成效，在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)、促增長(zhǎng)方面發(fā)揮著積極作用。近年來(lái)，社會(huì)各界不斷深化認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，助推PPP事業(yè)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。此次通知進(jìn)一步明確了PPP改革和發(fā)展的方向。通知圍繞預(yù)算管理、績(jī)效管理、履約管理等PPP實(shí)踐中遇到的新問題，堅(jiān)持前瞻性、指導(dǎo)性和約束性原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)有力精準(zhǔn)施策，提出了解決問題的新思路新辦法。此外，從政府層面高度重視PPP市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)調(diào)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步提升了政策空間和政策權(quán)威性，有助于提高市場(chǎng)主體信心。

南京審計(jì)大學(xué)教授王雪榮認(rèn)為，PPP模式發(fā)展至今，整體進(jìn)入踏實(shí)前行，穩(wěn)步健行的節(jié)奏。在當(dāng)下要用好PPP模式，使之發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放效能。（記者 孫韶華）

關(guān)鍵詞： 社會(huì)資本 進(jìn)一步推動(dòng) 預(yù)算管理