自2018年啟動以來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)已經(jīng)走過了五個年頭。今年，海南省全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備，目前，首批25個壓力測試項目正在緊鑼密鼓推進。今天的《高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行》，讓我們跟隨記者一起，走進海南自貿(mào)港建設(shè)的樣板間——洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，看看全島封關(guān)運作準(zhǔn)備，正在給這里帶來怎樣的改變？

【資料圖】

記者在海南洋浦的采訪，是從跟隨洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局企業(yè)工作專班的一次上門調(diào)研開始的。這家企業(yè)剛剛投產(chǎn)不到一個月，就遭遇了暫時停產(chǎn)的尷尬。

企業(yè)負(fù)責(zé)人：關(guān)稅操作過程中，我們遇到一些問題，特別是原輔料出去退稅的問題。

這位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，之所以選擇洋浦，也正是看好了政策的紅利，但由于企業(yè)剛剛落地，對報關(guān)程序了解不夠深入，導(dǎo)致企業(yè)在采購輔料時未能享受到退稅政策的優(yōu)惠。

海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長 張洪光：因為他也是第一次在這里投產(chǎn)，也第一次適用加工增值免關(guān)稅這個政策，有一些問題在逐步的經(jīng)歷中才能逐步顯現(xiàn)出來。

在張洪光看來，企業(yè)遇到的退稅問題，是政府正在進行的25項壓力測試中非常重要的一項，其他24個項目中還包括“兩頭在外”企業(yè)保稅維修、簡化機電產(chǎn)品進口許可管理、擴大進出口商品第三方檢驗采信范圍等。壓力測試的結(jié)果，直接影響著2025年前全島封關(guān)運作的成敗。

海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長 張洪光：我和他們一起迎接這個大考，我們是希望他們多提一些問題，給我們多留一些作業(yè)，因為我們做的作業(yè)越多，就知道問題出在什么地方，考試才能取得好成績。

2007年，我國第四個保稅港區(qū)——位于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的洋浦保稅港區(qū)成立，雖然它的面積只有2.26平方公里，卻標(biāo)志著洋浦的對外開放邁上了新臺階。

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，洋浦被賦予5項獨有的自貿(mào)港政策，承擔(dān)起自貿(mào)港先行區(qū)、示范區(qū)的重任。

多項改革政策和創(chuàng)新制度在洋浦首發(fā)首成：“中國洋浦港”船籍港在這里簽出首張《船舶國籍證書》；“零關(guān)稅”原輔料進口在這里完成首單業(yè)務(wù)；外貿(mào)同船運輸船舶在這里加注第一單保稅油；全國首艘“零關(guān)稅”進口運輸船舶在這里通關(guān)放行。

一系列優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)紛紛搶灘洋浦。截至今年6月底，僅保稅港區(qū)內(nèi)的注冊企業(yè)，就達到了4800多家。到2025年，保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策以及先進做法將會推廣到114平方公里的整個洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，覆蓋范圍擴大50倍。

在洋浦小鏟灘碼頭，自貿(mào)港封關(guān)運作項目建設(shè)現(xiàn)場一片繁忙，預(yù)計9月底即將建成投用。按照“一線放開、二線管住”的標(biāo)準(zhǔn)，未來全島范圍內(nèi)的貨物進出口手續(xù)都可以在這里辦理。也就是說，境外貨物及自貿(mào)港內(nèi)貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管，在這里自由出入境；而從自貿(mào)港出入境內(nèi)的貨物，需要實行常規(guī)監(jiān)管。

按照設(shè)計方案，一線口岸和二線口岸的設(shè)施設(shè)備可以實現(xiàn)資源共享，通過不同走向的流線完成通關(guān)的過程。

海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長 張洪光：紅色的就是一線的流線，綠色的就是二線的流線，它們是不交叉的，如果需要查驗的話，它們是可以共用這個查驗平臺的。這樣做的最終目的也是確保一線真正能夠放開，二線真正能夠管住。

政企聯(lián)手“蹚路” 解決問題優(yōu)化流程

洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)中著力打造的“樣板間”，對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，自貿(mào)港的建設(shè)是一片藍海，沒有成熟的經(jīng)驗可循；對于進駐這里的企業(yè)來說，同樣是摸著石頭過河。隨著封關(guān)運作的一天天臨近，政府與企業(yè)是如何承擔(dān)著壓力測試任務(wù)，聯(lián)手“蹚路”的呢？

位于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅港區(qū)內(nèi)的澳斯卡糧油，是2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，這里引進的首家大型實體企業(yè)。記者剛來到這里時，運營團隊正在開每周例會。

雖然企業(yè)運營正逐步走向正軌，但是最初的落地卻并不容易。三年前，廠區(qū)所在的208畝地，還是一塊灌木叢生、石頭遍布的荒地。建設(shè)期間，高溫多雨的氣候，給工程推進帶來了不小難度。然而，就是在這樣的條件下，這家企業(yè)卻提出，要創(chuàng)自貿(mào)港建廠的最快速度。

海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長 張慧：因為離2025年封關(guān)很近了，必須建好廠以后要進行政策的壓力測試，越提早建成對今后的壓力測試越有好處，所以并不是為了搶自貿(mào)港建設(shè)最快速度，是為了搶自貿(mào)港的壓力測試時間。

不利的自然條件并沒有阻擋工程推進的速度。在政府的幫助下，企業(yè)加班加點趕工期，廠房從開工到完工，僅僅用了半年時間，比常規(guī)用時少了四分之三。廠房雖然建起來了，張慧和她的同事們卻面臨著更大的挑戰(zhàn)。

按原來的報關(guān)系統(tǒng)，糧油產(chǎn)品報關(guān)出區(qū)要交9%的關(guān)稅，而按照洋浦的最新政策，原料經(jīng)過加工增值超過30%可以免關(guān)稅。政策優(yōu)惠了，但因為初次運行，海關(guān)等多個部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)與海南自貿(mào)港的公共服務(wù)平臺出現(xiàn)了一定程度的不兼容的情況，報關(guān)一直不成功。為了不延誤交貨時間造成違約，多個部門一起來到企業(yè)，現(xiàn)場研究通關(guān)和出區(qū)攻略，調(diào)試系統(tǒng)、補辦手續(xù)。

海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長 張慧：那時候非常難，但是海關(guān)把我感動了。系統(tǒng)是系統(tǒng)，我們?nèi)斯湍闾U解決，我一個科室加班滿足不了，我再增加其他處。當(dāng)時把我感動壞了，因為我們量比較大，每天都要出去1000多噸，好多車。

遇到問題，針對解決。多部門協(xié)同辦公，讓企業(yè)感受到自貿(mào)港發(fā)展的決心與誠意。在這家企業(yè)的二樓，一上來就有四間大小不一的會議室，在運營投產(chǎn)之初，這些會議室每天都會迎來不同的政府工作人員。

海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長 張慧：我們提出的生產(chǎn)許可證要提前辦，（市場監(jiān)督管理局）局長提出上勇于擔(dān)責(zé)，下主動作為，可以先辦生產(chǎn)許可證，但是投產(chǎn)之前要驗收，如果不符合，要把生產(chǎn)許可證收回。

在不斷解決問題的過程中，這些先行先試的企業(yè)也率先感受到了自貿(mào)港的全新政策。張慧所在的企業(yè)在建設(shè)時，享受了自用進口設(shè)備零關(guān)稅政策；投產(chǎn)后，又成為全國首家享受加工增值免關(guān)稅政策的企業(yè)。因為優(yōu)惠的政策，貼心的服務(wù)，如今，已經(jīng)有更多的國內(nèi)外企業(yè)進駐了這片熱土。

政府“店小二”服務(wù)精神給企業(yè)注入信心

在自貿(mào)港政策的吸引下，三年來，到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅港區(qū)來投資的企業(yè)越來越多了。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量從160多家增長到了目前的4800多家。而現(xiàn)在，入駐企業(yè)的選擇范圍正從保稅港區(qū)擴散到整個洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)在這里發(fā)展的信心，正是源自當(dāng)?shù)夭粩喔纳频臓I商環(huán)境。

現(xiàn)在，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政府工作人員把上門服務(wù)變成了常態(tài)。為了統(tǒng)籌資源，全力建設(shè)海南自貿(mào)港的樣板間，2021年，儋州市與洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展決策正式落地。去年4月，儋州市將科技和工業(yè)信息發(fā)展局從市里搬遷到60公里外的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同一個月，海南省首個營商環(huán)境建設(shè)局也在這里掛牌成立。去年5月底，儋州市還正式出臺企業(yè)服務(wù)專員制度，讓企業(yè)在遇到問題時有了具體對接人。

儋州市科技和工業(yè)信息發(fā)展局 首席服務(wù)專員 劉通：我們跟企業(yè)服務(wù)專員告知，不管企業(yè)什么方面的問題你都照單全收。比如說小孩上學(xué)，比如說他有新來的員工的住宿，生產(chǎn)、運輸、物流方面，進出口通關(guān)各方面。首先讓企業(yè)感受到有政府部門在給他服務(wù)。

營商環(huán)境的改善，對于每一個來儋州洋浦創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人來說，都有著直觀的感受。今年以來，儋州重新梳理并優(yōu)化推出93個“一件事一次辦”事項上線運行，實現(xiàn)在線辦理；在全市范圍內(nèi)累計建成51個便民服務(wù)站點，累計實現(xiàn)“機動車駕駛證公證”“學(xué)歷（學(xué)位）公證”等102項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”；同時，推動政務(wù)服務(wù)事項掌上辦、網(wǎng)上辦、一次辦。

洋浦東方雨虹建筑材料有限公司總經(jīng)理 王建：各種服務(wù)讓我們能夠快速投入生產(chǎn)，使我們企業(yè)感受到當(dāng)?shù)卣?ldquo;店小二”的精神，也為我們外地企業(yè)注入在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的信心。

儋州市營商環(huán)境建設(shè)局副局長 張良：在行政審批改革方面，營商環(huán)境局成立以來集中劃轉(zhuǎn)審批事項900多項，簡化流程、縮減時限，在營商環(huán)境表層修復(fù)方面，采取市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，專題研究的方式，集中精力解決了一批時間跨度長、復(fù)雜程度高的遺留問題。

如今，隨著“樣板間”打造深入，政府服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容也在做出調(diào)整。從照單全收過渡到對重點問題進行精準(zhǔn)化深入服務(wù)。同時，隨著入駐企業(yè)增多，為了解決服務(wù)人員人數(shù)少和精力跟不上的問題，當(dāng)?shù)卣哑髽I(yè)服務(wù)專員升級為產(chǎn)業(yè)服務(wù)專員。

儋州市科技和工業(yè)信息發(fā)展局 首席服務(wù)專員 劉通：一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)專員可以綜合帶著幾個其他的服務(wù)專員，來綜合服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)，問題歸類。

讓外來的投資和就業(yè)人口愿意留下的，不僅是不斷改善的營商環(huán)境，還有生活中悄然變化的體驗感。

海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長 張慧：你看現(xiàn)在該有的都有了，共享單車、體育館、閱覽室、圖書室，還有電影院，以及你看后邊配套的這些人才公寓，都出來了。

“留洋派”隊伍壯大 擇天下英才而用

城市因人而精彩。洋浦在打造海南自貿(mào)港樣板間的同時，也向全球精英人士伸出橄欖枝，林光明就是洋浦從新加坡招來的城市規(guī)劃師。政府部門聘用外籍人士主導(dǎo)城市規(guī)劃，這在全國也為數(shù)不多。林光明笑稱自己是“留洋派”，也就是留在洋浦的人。在他眼中洋浦正在發(fā)生哪些改變？未來的洋浦又是一座怎樣的城市呢？

在洋浦，林光明的辦公室掛的是首席規(guī)劃師的名牌。2020年6月，自貿(mào)港政策在海南落地，當(dāng)時，林光明還是新加坡國家發(fā)展部的一名政府官員，已經(jīng)在城市規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域工作了15年，其間曾與中國政府部門有過不少合作。受委托，他開始為洋浦尋找城市規(guī)劃師，可沒想到的是，自己成了最終人選。

洋浦開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師 林光明：規(guī)劃師是跟土地談戀愛，是有感情的，實事求是地說，每一片土地它都有生命，所以說它能夠承載什么東西，我們作為規(guī)劃師，踏到那塊土地上，我們基本上會有一種感覺。

決定踏上這塊土地，是因為洋浦人把這座城市的主要規(guī)劃工作交給了他，這是一份信任，同時也是一份沉甸甸的責(zé)任。也是在那一年，他心愛的女兒剛剛出生，不惑之年的他帶著一家人，漂洋過海來尋夢。

如今，孩子已經(jīng)三歲了，他也完成了洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃、環(huán)新英灣地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略策劃、洋浦展示館設(shè)計改造等一系列重大項目的規(guī)劃設(shè)計。

2022年5月，《儋州洋浦一體化發(fā)展規(guī)劃》出臺后，緊靠新英灣的儋州市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入儋洋一體化發(fā)展規(guī)劃區(qū)。從這兩幅圖上可以看到，這個新的發(fā)展規(guī)劃區(qū)無論從面積和形狀上，都跟新加坡十分接近，這也更加激發(fā)了林光明的創(chuàng)作靈感，他走進儋州的農(nóng)村、漁港，把在新加坡積累多年的設(shè)計理念平移到這里。

洋浦開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師 林光明：為什么我來，心心念念希望這個地方未來會有很大的想象力和潛力。這個是原來老的（新加坡）克拉碼頭，經(jīng)過更新之后，就變成現(xiàn)在一年有1200萬游客的一個旅游目的地。我們這個新英灣是很有想象力的，未來我們也可以做這個功能。

人因城而聚，城因人而興。在洋浦，不光是像林光明這樣的國際人才可以享受高薪待遇和福利，針對高級技工的優(yōu)惠政策也在不斷落地，重點用人單位全日制大專和高級工也可享受1600元/月的住房補貼。

2022年，洋浦常住人口數(shù)量較上一年增長了10%。今年以來，又有3500名特聘人才收到政府的大禮包。和林光明一樣的“留洋派”隊伍越來越壯大，而林光明對未來的洋浦也有了更大膽的設(shè)計。

洋浦開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師 林光明：結(jié)合我們的海南自貿(mào)港建設(shè)的一些政策的條件，這個城市它可以做到房價不高，交通不堵，空間不擠，我們希望從現(xiàn)在人口大概三十多萬，未來人口達到一百萬，甚至超過一百萬。

打造百萬人口的新城，林光明已經(jīng)用一顆胚芽的造型給儋洋一體化發(fā)展區(qū)作出了長遠規(guī)劃。未來15年，這片770多平方公里的土地，將分成風(fēng)電裝備、綠色石化、新材料、高端制造、智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、健康食品、港航物流等七大產(chǎn)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟總量預(yù)計超過3000億元，成為繼海口、三亞之后，海南高質(zhì)量發(fā)展的第三極。

（總臺央視記者 翟壯 鄭連凱 陳博 楊濤 三沙衛(wèi)視）

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