作者:李稻葵(清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長、教授)
經(jīng)濟(jì)增長潛力是有的,但是為什么我們?cè)鲩L的實(shí)際速度低于潛力
(資料圖片僅供參考)
防過冷是新階段宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)性任務(wù)。防過冷是一個(gè)關(guān)鍵詞,今天要防過冷,恐怕相當(dāng)長的時(shí)間都要防過冷。過去幾年,中國經(jīng)濟(jì)都是偏冷,為什么?我們改革開放以來的40多年,頭幾十年,國家治理改革的主要工作是什么?簡政放權(quán)。簡政放權(quán)這個(gè)主題在過去很長時(shí)間之內(nèi)使得我們的微觀經(jīng)濟(jì)主體變得非?;钴S,所以那個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)過熱是主題。
相比之下,過去十幾年國家治理的總體目標(biāo)是規(guī)范、有序。以規(guī)范、有序?yàn)橹饕繕?biāo)的治理在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的副作用就是宏觀經(jīng)濟(jì)偏冷,因?yàn)榭傮w上講治理能力提高了,要強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序,微觀經(jīng)濟(jì)活力難免會(huì)受影響,反映在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上就是過冷。
什么叫宏觀經(jīng)濟(jì)過冷?宏觀經(jīng)濟(jì)過冷指的是實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度低于潛在的經(jīng)濟(jì)增長速度。當(dāng)前以及未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),我國潛在的經(jīng)濟(jì)增長速度將是非常好的。經(jīng)濟(jì)增長潛在速度無非取決于三個(gè)要素,用字母表示就是KPL。
第一是K,就是資本。中國的儲(chǔ)蓄率高,保守地說,中國經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄率至少是35%,這么高的儲(chǔ)蓄率是保證持續(xù)投資的基礎(chǔ),不僅如此,更重要的是可以化解歷史上形成的不良債務(wù),包括目前高企的地方債。本世紀(jì)初,中國經(jīng)濟(jì)成功改造了四大國有銀行,處置了它們的巨大的不良資產(chǎn),靠的就是高儲(chǔ)蓄。
第二是P,指的是效率。提高效率靠什么?一個(gè)基本因素是研發(fā)。中國的研發(fā)能力現(xiàn)在是比十幾年前大大提高了,研發(fā)的總支出量按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算跟美國非常接近,2025年應(yīng)該會(huì)超過美國。如果按照實(shí)際的研發(fā)的支出的購買力,那比美國還多了,因?yàn)橹袊墓こ處煕]有美國工資高,而且中國一年培養(yǎng)400多萬純工程類的大學(xué)畢業(yè)生,比全世界其他國家加起來之和還要多。
L是勞動(dòng)力,確切地說是人力資源。我不認(rèn)為我們應(yīng)該有人口焦慮,因?yàn)楸M管人口總量上升可能已經(jīng)見頂,但是人力資源總量還在上升,因?yàn)榻】祷钴S的人口的總量在上升?,F(xiàn)在男性平均68歲前一般都不會(huì)有慢性病,屬于活躍人群,另外平均受教育水平不斷上升,人力資源總量就是健康的人口乘以平均受教育水平,到2050年中國的人力資源總量,按2020年標(biāo)準(zhǔn)算的話,高達(dá)14.66億,仍然是世界第一的,所以不要有人口焦慮,不能把經(jīng)濟(jì)過冷的原因推給人口。
既然經(jīng)濟(jì)增長潛力是有的,那么,為什么我們?cè)鲩L的實(shí)際速度低于潛力?過去10年以來增長速度逐年下滑,每年下滑0.32%,這個(gè)態(tài)勢必須逆轉(zhuǎn)。根本的原因是,以規(guī)范、有序?yàn)槟繕?biāo)的國家治理改革,反映在宏觀經(jīng)濟(jì)方面,就宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行容易過冷。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理工作思路要變,要從過去防過熱變成防過冷
根據(jù)以上分析,我們的經(jīng)濟(jì)工作,包括宏觀經(jīng)濟(jì)治理工作,整體思路要變,要從過去防過熱——比如過去房地產(chǎn)過熱——變成防過冷。根本的思路要改變,要克服思維的慣性。根本的是呼吁政府部門的工作思路要改變。我們研究院長期推動(dòng)的政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn),一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)搞得好不好,政府的作用非常重要,其關(guān)鍵是政府的激勵(lì)要搞對(duì),現(xiàn)在政府的激勵(lì)要調(diào)整,要改變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的思路,要把防過熱變成防過冷的成果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府工作的關(guān)鍵指標(biāo)。
如果中國經(jīng)濟(jì)長期過冷,長期運(yùn)行在經(jīng)濟(jì)增長潛力之下的話,那么我們就有重大風(fēng)險(xiǎn),甚至可能是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的最大風(fēng)險(xiǎn)。
為什么這么講?如果經(jīng)濟(jì)長期過冷,失業(yè)的問題愈發(fā)嚴(yán)重,社會(huì)的穩(wěn)定就會(huì)有挑戰(zhàn)。如果經(jīng)濟(jì)長期過冷,研發(fā)動(dòng)力也下降,因?yàn)檠邪l(fā)出來東西沒有產(chǎn)品需求,科技進(jìn)步也會(huì)放緩。如果經(jīng)濟(jì)長期過冷,國際影響力,包括我們的軍備能力都會(huì)放緩。我們趕超世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的趨勢或者步伐可能都會(huì)受阻,這恐怕是一個(gè)基礎(chǔ)性的長期的風(fēng)險(xiǎn),必須高度重視。
中國經(jīng)濟(jì)、中國的百姓是有活力的,中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力是有的
防過冷是有辦法的。中國經(jīng)濟(jì)、中國的百姓是有活力的,中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力是有的,也有辦法釋放潛力。
第一,短期內(nèi)呼吁盡快推出幫助消費(fèi)恢復(fù)的政策。具體說來,在支付環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。不管買什么產(chǎn)品,一年半年之內(nèi)在支付環(huán)節(jié)你要用銀聯(lián)(信用卡或借記卡)、支付寶、微信支付,政府馬上就給你5%—10%的補(bǔ)貼,當(dāng)然有上限。支付環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的好處是不偏向于任何一方,不是說補(bǔ)貼汽車不補(bǔ)貼電腦,這不公平,在支付環(huán)節(jié)全部補(bǔ)貼。有人說養(yǎng)懶人不好,不能這么講,這是幫助老百姓恢復(fù)消費(fèi)信心的重要舉措。
上海市的經(jīng)驗(yàn)非常好,上海拿出了10個(gè)億在支付環(huán)節(jié)補(bǔ)貼消費(fèi),他們發(fā)現(xiàn),10個(gè)億的政府支出拉動(dòng)了40個(gè)億的消費(fèi),因?yàn)樯碳乙苍敢飧M(jìn),老百姓也愿意增加消費(fèi)。如果中央政府拿出,比如說5000億,根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn),最后就是2萬億的消費(fèi),我們的稅收體制是流轉(zhuǎn)稅為主,2萬億的消費(fèi)馬上又變成了財(cái)政5000億的稅收,最后政府沒有增加1分錢的財(cái)政支出,這么好的事情為什么不做?
有人會(huì)問這是不是不公平,是不是又給了高收入人群補(bǔ)貼?其實(shí)中高收入人群缺的是時(shí)間,他們不消費(fèi),主要是忙不過來,坦率地講,最后能用得起消費(fèi)券的,我相信是有時(shí)間想消費(fèi),但是缺錢的中低收入人群。
第二,要想方設(shè)法鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)投資。怎么辦?要明確民營經(jīng)濟(jì)的政治地位,不僅要講“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,而且從根子上講,民營經(jīng)濟(jì)跟國有經(jīng)濟(jì)一樣,也是我們黨長期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民營企業(yè)發(fā)展了,增加了就業(yè),交了稅收,貢獻(xiàn)了科技進(jìn)步,讓我們的國家治理能力、國家治理體系更加強(qiáng)大更加健全,難道不是鞏固了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嗎?這個(gè)話要講,要明確民營經(jīng)濟(jì)的政治地位,這樣更加從根子上給民營企業(yè)家們吃定心丸。
呼吁從現(xiàn)在開始整體的經(jīng)濟(jì)工作,包括宏觀治理的工作,整體思路要轉(zhuǎn)變。如果整體思路能夠轉(zhuǎn)變的話,中國經(jīng)濟(jì)一定能夠回到比較健康的高質(zhì)量發(fā)展道路。到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,人均GDP相比2020年翻一番的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
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