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法院判了執(zhí)行不了? “執(zhí)行不能”非“執(zhí)行難”
2018-05-21 14:04:16來源: 法制日報(bào)

雖然身上挨了幾拳,但李曉平內(nèi)心是喜悅的:一起因相鄰關(guān)系引發(fā)的強(qiáng)制執(zhí)行案徹底執(zhí)結(jié)。

李曉平是河南省洛陽市孟津縣人民法院執(zhí)行局執(zhí)行庭長。5月17日,他對記者說:“除了涉及財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行,像鄰里糾紛、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)權(quán)等案件的執(zhí)行,最佳的效果是讓被執(zhí)行人認(rèn)識到自己的過錯(cuò),能主動(dòng)履行,這樣能夠有效消除矛盾,避免產(chǎn)生新的糾紛。即使我們受點(diǎn)委屈也值得!”

“法院判了,卻執(zhí)行不了,你們法院是干什么的?”孟津縣法院院長張國強(qiáng)接待的涉訴信訪人,多與執(zhí)行工作有關(guān)。

在張國強(qiáng)看來,“切實(shí)解決執(zhí)行難”是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大部署,“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”是最高人民法院向黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾。“執(zhí)行難”問題可通過加大執(zhí)行力度、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行行為、實(shí)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等措施來解決,但被執(zhí)行人出現(xiàn)喪失履行能力、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等“執(zhí)行不能”的情形,即便法院窮盡執(zhí)行措施,也難以執(zhí)行到位。

那么,“執(zhí)行不能”問題該如何解決呢?

調(diào)動(dòng)社會(huì)資源力破“執(zhí)行難”

4月10日,李曉平帶領(lǐng)執(zhí)行干警到會(huì)盟鎮(zhèn)張某家中,再次要求其依據(jù)生效判決書,恢復(fù)與鄰居郭某的共同通道,逾期不恢復(fù),法院將強(qiáng)制執(zhí)行。張某態(tài)度蠻橫,滿嘴臟話,造成不少村民圍觀。李曉平?jīng)Q定將其拘傳至法院。

就在法警將張某帶上警車時(shí),張某突然揮起拳頭,打向站在李曉平身邊的郭某,李曉平一把將郭某推開,雨點(diǎn)般的拳頭落在自己身上。法警依法制止張某時(shí),他還瞪著眼睛對郭某吼道:“別以為法院為你撐腰,我就收拾不了你。”

這起案件并不復(fù)雜,但執(zhí)行起來難度大。張某與郭某兩家相鄰,共用一個(gè)通道,兩家發(fā)生糾紛后,張某將通道堵死,致使郭某家出行困難。郭某將張某訴至法院,法院判決恢復(fù)原狀,但張某拒不履行。

把張某帶到執(zhí)行局后,李曉平說:“知道今天錯(cuò)在哪了嗎?僅妨礙執(zhí)行公務(wù),拘留你沒什么問題吧?如果換成郭某家堵住你家的通道,你怎么辦?”經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)的釋法析理,張某認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤,向李曉平道歉,并當(dāng)場寫下第二天拆除通道障礙物的承諾。

之后,李曉平到現(xiàn)場查看,張某已經(jīng)將通道障礙物拆除。

談及此案,李曉平說:“這個(gè)案子雖然時(shí)間有點(diǎn)長,耗費(fèi)的精力有點(diǎn)大,但當(dāng)事雙方是鄰居,如果簡單強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案,有可能激化雙方的積怨。寧愿我自己受點(diǎn)委屈,也要解開當(dāng)事雙方思想上的疙瘩。”

“這樣的案件是典型的‘執(zhí)行難’案件。”李曉平說,“執(zhí)行難”是指應(yīng)當(dāng)能夠執(zhí)行到位,而因?yàn)楦鞣N原因沒有及時(shí)執(zhí)行到位的情況。如被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)規(guī)避、抗拒執(zhí)行,執(zhí)行人員消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行,有關(guān)部門或者人員干預(yù)執(zhí)行、不協(xié)助執(zhí)行等。針對該類案件,法院要將有限的司法資源主要投入其中,加大執(zhí)行力度,強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)行行為,調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源,實(shí)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng),確保此類案件全部或絕大部分得到及時(shí)有效執(zhí)行。

“執(zhí)行不能”不是“執(zhí)行難”

“我們3名傷者近20萬元的賠償金,什么時(shí)候能執(zhí)行到位?是不是你們拿了對方的好處,不想執(zhí)行。我要去告你們不作為!”趙某等3人多次找到張國強(qiáng)反映訴求,張國強(qiáng)反復(fù)解釋執(zhí)行情況,趙某情緒依然激動(dòng)。

趙某駕車途中與黃某駕駛的電動(dòng)三輪車相撞,趙某車上的3人受傷,交警部門認(rèn)定黃某負(fù)主要責(zé)任,法院依法判決黃某賠償趙某等3人醫(yī)療、營養(yǎng)、誤工等費(fèi)用近20萬元。此案進(jìn)入執(zhí)行程序后,執(zhí)行法官朱學(xué)智向黃某發(fā)出執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等文書,經(jīng)查詢,未發(fā)現(xiàn)有其財(cái)產(chǎn)線索,找其所在的村委會(huì)了解,其系孤寡老人,今年68歲,現(xiàn)居住在窯洞,日常生活靠一畝多薄地,家中也無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。其鄰居證實(shí),發(fā)生事故的電動(dòng)三輪車也是借鄰居的。

“打贏官司拿不到錢,還打官司干啥?”面對趙某等人的不依不饒,張國強(qiáng)決定讓執(zhí)行人員帶趙某等人到黃某家實(shí)地走訪。到了黃某家,趙某等人看到其家境時(shí),不再言語,但反復(fù)問執(zhí)行人員:“我的賠償金找誰要?”

“像趙某這樣的案件屬于真正意義上的‘執(zhí)行不能’,不是‘執(zhí)行難’。”朱學(xué)智說,“執(zhí)行不能”是指被執(zhí)行人喪失履行能力、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情形,對于該類案件,即便法院窮盡執(zhí)行措施,也不可能執(zhí)行到位。該情形雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權(quán)利未能最終實(shí)現(xiàn),實(shí)際是當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),這在任何國家、任何時(shí)期都是客觀存在的。

朱學(xué)智認(rèn)為,“執(zhí)行不能”案件不應(yīng)納入“執(zhí)行難”范疇。如果把被執(zhí)行人完全喪失履行能力的情形都視為“執(zhí)行難”,將會(huì)造成人民法院不能承受之重,也不利于執(zhí)行工作的良性發(fā)展。

交易雙方須注重降低風(fēng)險(xiǎn)

“生效法律文書必須得到執(zhí)行,是法院執(zhí)行工作的職責(zé)所在,但‘必須得到執(zhí)行’并不等同于‘能夠完全執(zhí)行’。”張國強(qiáng)說,有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而不執(zhí)行,或以種種理由消極執(zhí)行,這種情形稱為消極執(zhí)行,已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)違法,屬于法院嚴(yán)厲查處的對象,其存在只是極少數(shù)。

張國強(qiáng)坦言,一個(gè)案件能否執(zhí)結(jié)取決于多種因素,有法院執(zhí)行力度的大小、有被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的多少、有被執(zhí)行人配合程度等。在法院的執(zhí)行工作中,常常存在被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)難以查找、財(cái)產(chǎn)難以處理、被執(zhí)行人與執(zhí)行人員“躲貓貓”等現(xiàn)實(shí)困難,法院為解決這些問題,不斷加強(qiáng)執(zhí)行制度改革,推進(jìn)包括失信人黑名單、限制高消費(fèi)、與銀行征信系統(tǒng)互聯(lián)互通等創(chuàng)新,加強(qiáng)與公安、房產(chǎn)、工商等部門的聯(lián)動(dòng),依法窮盡一切強(qiáng)制措施,但還有一些案件最終是無法執(zhí)行的。

“訴訟只是國家保障交易公平有序的手段,絕非民事交易行為本身。”中國政法大學(xué)教授李建偉認(rèn)為,“執(zhí)行不能”事實(shí)上是民事行為本身蘊(yùn)含的交易風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)的承受主體只能是交易雙方。為了保障其債權(quán)的實(shí)現(xiàn),交易雙方必須采取有力措施來降低風(fēng)險(xiǎn)。比如在出借前應(yīng)對借款人的經(jīng)濟(jì)及信用情況進(jìn)行調(diào)查,也可以要求借款人提供必要的擔(dān)保,以保障自身的權(quán)益。

記者在采訪中了解到,“執(zhí)行不能”的案件有三大類:一是無保險(xiǎn)兜底,交通肇事后無力賠償?shù)慕煌ㄕ厥骂?二是被執(zhí)行人下落不明、查無財(cái)產(chǎn),勝訴卻拿不到錢的高息借貸類;三是“僵尸企業(yè)”無力賠償?shù)慕?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)類。

張國強(qiáng)說,遇到“執(zhí)行不能”案件,法院有三種處理方式:一是終結(jié)執(zhí)行;二是終結(jié)本次執(zhí)行;三是司法救助。

“有些申請人對終結(jié)執(zhí)行和終結(jié)本次執(zhí)行程序存在很大誤解,認(rèn)為終結(jié)執(zhí)行或終結(jié)本次執(zhí)行程序以后,自己的案件就被束之高閣、置之不理,其實(shí)并非如此。”張國強(qiáng)說,終結(jié)執(zhí)行或終結(jié)本次執(zhí)行程序后,當(dāng)申請執(zhí)行的條件具備時(shí),申請人申請恢復(fù)執(zhí)行的,法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行,且申請不受時(shí)間限制。法院每半年都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),符合恢復(fù)執(zhí)行條件的,法院會(huì)依職權(quán)主動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行。

李建偉建議,依靠全社會(huì)力量從源頭上對“執(zhí)行不能”案件進(jìn)行綜合治理,比如建立自然人、非法人組織破產(chǎn)制度或者強(qiáng)制破產(chǎn)程序、簡易破產(chǎn)程序來消化無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。對涉民生的無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件,通過社會(huì)救助、社會(huì)保障、司法救助制度予以消化。

關(guān)鍵詞: 法院

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