高平陽(yáng)/文
硅谷銀行,一家連續(xù)五年蟬聯(lián)福布斯雜志“美國(guó)最佳銀行”和擁有四十年歷史的美國(guó)第十六大銀行,在遭到擠兌不到四十個(gè)小時(shí)的時(shí)間里倒閉,成為美國(guó)歷史上繼華盛頓互惠銀行后的第二大銀行倒閉案。銀行擠兌隨后很快開(kāi)始蔓延,簽字銀行(Signature Bank)緊步后塵成為史上第三大銀行倒閉案,迫使美國(guó)政府推出一系列緊急救助措施。大洋彼岸,百年大行瑞士信貸也因?yàn)閿D兌在生存危機(jī)的邊緣掙扎。三月份以來(lái),美歐和日本的上市銀行已經(jīng)損失16%約4590億美金市值。
(相關(guān)資料圖)
很巧,在硅谷銀行創(chuàng)立的1983年,三位年輕的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了兩篇研究銀行擠兌的論文,開(kāi)辟了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)銀行和金融危機(jī)的系統(tǒng)性研究。2022年10月,他們一起分享了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。
波蘭詩(shī)人斯坦尼斯洛的名句“雪崩中,每一片雪花都覺(jué)得自己是無(wú)辜的。”硅谷銀行擠兌的黑天鵝還在翱翔,市場(chǎng)的極端動(dòng)蕩透露出各方對(duì)前景不確定性的擔(dān)憂,各國(guó)政府都在全力以赴撲火,而社交媒體上的報(bào)道更是連篇累牘。在這個(gè)時(shí)刻,我決定坐下來(lái)重讀這些諾獎(jiǎng)經(jīng)典著作,希望從中提取出一個(gè)框架來(lái)幫助我組織對(duì)于這些重要事件的思考。
銀行和銀行監(jiān)管的理論框架
戴蒙德和迪布維格1983年在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志上發(fā)表了題為《銀行擠兌、存款保險(xiǎn)和流動(dòng)性》的文章,解釋銀行存在的原因,銀行如何因?yàn)閿D兌而變得脆弱,以及社會(huì)如何應(yīng)對(duì)這種脆弱性。次年,戴蒙德進(jìn)一步提出銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力是信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力,即通過(guò)有效收集借款人信息(解決逆向選擇問(wèn)題)和監(jiān)督借款人的行為(解決道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題)來(lái)確保投資的長(zhǎng)期回報(bào)。
同在1983年,伯南克在美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論上發(fā)表成名作《金融危機(jī)在大蕭條傳播過(guò)程中的非貨幣效應(yīng)》,解釋銀行倒閉的巨大社會(huì)成本。
他們的研究相互補(bǔ)充,奠定了現(xiàn)代銀行學(xué)的基礎(chǔ),為理解銀行行為和制定銀行監(jiān)管政策提供框架,我把它概括如下。
金融的本質(zhì)是將儲(chǔ)蓄引導(dǎo)到投資。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,儲(chǔ)蓄必須等于投資,但是在給定的時(shí)間點(diǎn)上,從個(gè)人的角度來(lái)看,兩者經(jīng)常出現(xiàn)時(shí)間錯(cuò)配。而金融核心的功能就是匹配這些“錯(cuò)配”。銀行、保險(xiǎn)和證券基金等金融中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。
銀行區(qū)別于其他金融中介的特殊性在于其流動(dòng)性轉(zhuǎn)換功能,即借短債放長(zhǎng)貸。銀行的負(fù)債端為儲(chǔ)戶提供短期流動(dòng)性,即在需要時(shí)提取儲(chǔ)蓄用于即時(shí)消費(fèi)的能力。而銀行的資產(chǎn)端則把歸集起來(lái)的資金貸給借款人投資于長(zhǎng)期項(xiàng)目。儲(chǔ)戶得到流動(dòng)性,借款人得到長(zhǎng)期資金,完成流動(dòng)性轉(zhuǎn)換。
為什么銀行的貸款缺乏流動(dòng)性?銀行的核心能力是以較低的成本收集關(guān)于借款人的信息和監(jiān)督借款人的行為,降低信用風(fēng)險(xiǎn),從而把蛋糕做大,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。但是這些信息和業(yè)務(wù)關(guān)系很難向外人轉(zhuǎn)讓,使得銀行貸款的價(jià)值嚴(yán)重依附于銀行。一旦銀行貸款在到期前被迫轉(zhuǎn)讓給第三方,其轉(zhuǎn)讓價(jià)值相對(duì)于持有到期價(jià)值就會(huì)大打折扣。這就是銀行貸款流動(dòng)性差的內(nèi)在原因。
貸款流動(dòng)性差疊加存款流動(dòng)性高就使得銀行很脆弱,容易遭到擠兌。一旦儲(chǔ)戶們擔(dān)心銀行沒(méi)有足夠多的資產(chǎn)來(lái)償還所有儲(chǔ)戶,就會(huì)爭(zhēng)先恐后涌向銀行取款,希望在銀行耗盡資產(chǎn)之前能夠全身而退。當(dāng)擠兌超出了銀行的現(xiàn)金和其他流動(dòng)性儲(chǔ)備時(shí),銀行被迫以折價(jià)甩賣或者處置尚未到期的貸款,由此產(chǎn)生的損失使得剩下的儲(chǔ)戶也開(kāi)始擔(dān)心銀行的償付能力,加入到擠兌大軍。在最極端的情況,如果所有儲(chǔ)戶都同時(shí)去銀行提款,幾乎沒(méi)有一家銀行能夠避免倒閉的命運(yùn),儲(chǔ)戶最初的悲觀看法變成了現(xiàn)實(shí)。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)中的多重均衡。銀行擠兌是否會(huì)發(fā)生不僅僅取決于銀行自身的資產(chǎn)質(zhì)量,還取決于儲(chǔ)戶的信心和預(yù)期。同樣的資產(chǎn)質(zhì)量下,“好均衡”與“壞均衡”出現(xiàn)的概率事前是不可能知道的。
引發(fā)儲(chǔ)戶信心動(dòng)搖進(jìn)而導(dǎo)致擠兌的導(dǎo)火索有兩類。一類是銀行經(jīng)營(yíng)不善,風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱,導(dǎo)致資本損失,銀行真實(shí)信用下降。這是基本面擠兌,是對(duì)銀行管理層的懲罰和約束,是市場(chǎng)有效配置資源的過(guò)程,也是我們樂(lè)于見(jiàn)到的。第二類導(dǎo)火索可以純粹是謠言或者恐懼。即使一家管理完善經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的銀行,基本面扎實(shí),也可能缺乏足夠的流動(dòng)性來(lái)應(yīng)對(duì)恐慌性擠兌而倒閉。這兩類擠兌的原因又相互影響。一家銀行的基本面擠兌往往成為其他銀行的恐慌性擠兌的開(kāi)始。1929-1933大蕭條期間,美國(guó)三分之一(近1萬(wàn)家)銀行倒閉,就是由開(kāi)始的基本面擠兌擴(kuò)展到隨后的恐慌性擠兌。
諾獎(jiǎng)框架的啟示
諾獎(jiǎng)框架對(duì)銀行運(yùn)行策略的啟示是顯而易見(jiàn)。第一,資產(chǎn)和負(fù)債的多樣化對(duì)銀行穩(wěn)定至關(guān)重要。存款來(lái)源多樣化,讓儲(chǔ)戶們的存取款行為相互抵消,能最大化沉淀不用的資金量,增加銀行對(duì)儲(chǔ)戶的償付能力。此外,負(fù)債和資產(chǎn)之間盡可能的對(duì)沖,在資產(chǎn)端收益低(高)的時(shí)候負(fù)債端取款的需求低(高)。多樣化要求銀行“大而全”。
第二,銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造的來(lái)源,也是銀行穩(wěn)定的基石。這就要求銀行專注于某一地域、行業(yè)或者客戶,能夠深刻理解細(xì)分領(lǐng)域中的借款人的需求和行為模式,積累和客戶的關(guān)系資本,從而能夠以更低的成本提供更好的信用風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。專業(yè)化要求銀行“小而精”,因此與第一點(diǎn)的多樣化原則經(jīng)常相互沖突。
該框架也為政府對(duì)銀行的監(jiān)管管理提供依據(jù)和方向。
第一,恐慌性擠兌和銀行倒閉高昂的社會(huì)成本是政府介入銀行監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)。監(jiān)管目標(biāo)是盡可能避免恐慌性銀行擠兌但不壓制基本面擠兌,即監(jiān)管要在防范破壞性的銀行恐慌的同時(shí)不影響市場(chǎng)對(duì)銀行的監(jiān)督約束。
第二,恐慌性銀行擠兌的根源在于銀行資產(chǎn)缺乏流動(dòng)性,因此央行成為最后貸款人,允許銀行以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為抵押并以高于市場(chǎng)的懲罰性利率向央行貸款。但是,央行判斷銀行資產(chǎn)質(zhì)量的能力畢竟有限,使得央行對(duì)銀行的流動(dòng)性支持有很大局限性。
所以,第三,1933年美國(guó)銀行法創(chuàng)立了聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司,為所有符合資格的銀行的受保存款提供保險(xiǎn)。但是,存款保險(xiǎn)有限額(最初2500美元,現(xiàn)在25萬(wàn)美元),目的是為了保留儲(chǔ)戶對(duì)銀行的市場(chǎng)監(jiān)督作用。同時(shí),政府直接對(duì)銀行資本充足性和流動(dòng)性實(shí)施監(jiān)管。銀行最終在市場(chǎng)監(jiān)督和政府監(jiān)管的平衡中運(yùn)行。
硅谷銀行的內(nèi)部漏洞
硅谷銀行的儲(chǔ)戶主要是硅谷科技類初創(chuàng)公司及其整個(gè)生態(tài)鏈上的各方。在2000年到2007年間,銀行的存款在30-50億美金之間徘徊。2008年金融危機(jī)后,在美聯(lián)儲(chǔ)的低利率政策刺激下,硅谷銀行的存款開(kāi)始騰飛,在2019年達(dá)到750億美金,而疫情期間的零利率政策和信息科技業(yè)的繁榮,讓這個(gè)數(shù)字兩年間翻番達(dá)到了1860億。硅谷銀行的貸款主要也是投給科技類初創(chuàng)企業(yè)和VC類基金。但是,疫情期間,貸款投資機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)趕不上存款的增長(zhǎng),貸款總量從2019年底的450億只增加到2021年底的740億。怎么處理多余的1100億存款成了一個(gè)大問(wèn)題。
最后,管理層把1100億美金全部都用來(lái)購(gòu)買長(zhǎng)期美國(guó)國(guó)債和房貸抵押證券,押注長(zhǎng)期利率會(huì)繼續(xù)走低。事與愿違,美聯(lián)儲(chǔ)在2022年連續(xù)7次加息,利率飆升,長(zhǎng)期債券價(jià)格暴跌。截至2022年底,硅谷銀行1200億(成本)的債券組合賬面損失高達(dá)180億美金,但是該損失由于監(jiān)管漏洞沒(méi)有計(jì)入資本。而同期銀行的一級(jí)核心資本只有160億。所以,硅谷銀行在2022年底事實(shí)上已經(jīng)資不抵債了。
要知道,美國(guó)國(guó)債和房貸抵押證券背后都有美國(guó)政府信用背書,沒(méi)有信用風(fēng)險(xiǎn),但是它們同樣面臨利率風(fēng)險(xiǎn)。債券在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格等于其未來(lái)的現(xiàn)金流的折現(xiàn)價(jià)值,而所用的折現(xiàn)率就是在該時(shí)點(diǎn)上的市場(chǎng)利率。市場(chǎng)利率上升時(shí),債券價(jià)格就會(huì)下跌。舉一個(gè)例子,如果你持有一張面值100元的6年后到期的零息債券,這意味著,不論現(xiàn)在和未來(lái)的市場(chǎng)利率水平,你都會(huì)在六年后收到100元的面值。那么,這張債券現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格是多少?在1.67%的利率水平上,其市場(chǎng)價(jià)格為90.54,其中的價(jià)差9.46元就是你持有六年的利息補(bǔ)償。利率如果上升到4%,你就會(huì)要求更高的利息補(bǔ)償,也就意味著更低的價(jià)格。這個(gè)例子是硅谷銀行的債券組合的真實(shí)寫照,其價(jià)值在2022年利率上升時(shí)下跌了13%。
債務(wù)類工具包括債券和貸款,會(huì)計(jì)上有三種處理方式。如果銀行希望通過(guò)主動(dòng)交易該資產(chǎn)來(lái)獲益,該類債務(wù)工具會(huì)被認(rèn)定為交易債券,其價(jià)格的波動(dòng)直接影響凈利潤(rùn)和資本;如果銀行有主觀意愿和能力持有該資產(chǎn)到期,則可被認(rèn)定為持有到期債務(wù)工具(HTM),收到的利息計(jì)入凈利潤(rùn),但是其市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)既不影響凈利潤(rùn)也不影響資本;其他的債務(wù)工具都被認(rèn)定為可供出售債務(wù)(AFS),其利息收入增加凈利潤(rùn),價(jià)格波動(dòng)不影響凈利潤(rùn)和一級(jí)核心資本,只影響二級(jí)核心資本。
這其中交易類債務(wù)工具比例通常很小,因?yàn)樯虡I(yè)銀行的商業(yè)模式不在于交易。HTM的確認(rèn)要求很苛刻,主要適用于貸款。商業(yè)銀行持有債券的主要目的是提供流動(dòng)性以備不時(shí)之需,很難保證能夠持有到期,所以大部分債券是AFS。但是,硅谷銀行1200億的債券組合,913億被會(huì)計(jì)確認(rèn)為HTM,剩余的287億為AFS。
后次貸危機(jī)的監(jiān)管失靈
硅谷銀行最大的失誤是在2021年將1100億美元的剩余存款全部投資長(zhǎng)期美國(guó)國(guó)債和房貸抵押債券。2022年3月美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始加息,這些債券的價(jià)格開(kāi)始下跌,前三季度分別下跌80、50和60億美元。為什么硅谷銀行的監(jiān)管者沒(méi)有提前干預(yù)呢?答案是,硅谷銀行的監(jiān)管指標(biāo)一直非常卓越。截至2022年底,硅谷銀行的一級(jí)核心資本和總核心資本比率分別是15.26%和16.05%,不僅遠(yuǎn)高于監(jiān)管最低要求的8.5%和10.5%,也遠(yuǎn)超同行中位數(shù)11.6%和12.8%。一家事實(shí)上已經(jīng)資不抵債的銀行,其資本充足率卻遙遙領(lǐng)先,原因除了債券會(huì)計(jì)處理的漏洞導(dǎo)致債券的未實(shí)現(xiàn)損失沒(méi)有減少資本,還有另外一個(gè)監(jiān)管漏洞。國(guó)債和房貸抵押債券,無(wú)論其久期,均被視為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),其風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重系數(shù)是0,所以1300億的債券組合沒(méi)有出現(xiàn)在資本比率的分母中,進(jìn)一步虛增了資本充足率。
硅谷銀行資本充足率(信息來(lái)源于銀行公示材料)
為什么全球通用的巴塞爾協(xié)議III會(huì)犯這么低級(jí)的錯(cuò)誤呢?諾獎(jiǎng)的框架提供了部分答案。銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力是管理信用風(fēng)險(xiǎn),正常情況下銀行的核心資產(chǎn)是缺乏流動(dòng)性的貸款,所以銀行監(jiān)管的模式就是在為銀行提供流動(dòng)性的同時(shí)不減弱銀行控制信用風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)。信用風(fēng)險(xiǎn)失控是歷次銀行或者金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?。尤其?008年的金融危機(jī)之后,過(guò)去15年的銀行監(jiān)管的重心放在了信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管上,以至于一定程度上忽略了市場(chǎng)利率風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)債的會(huì)計(jì)處理和零風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重從信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的角度來(lái)看都是合理的,但是從市場(chǎng)利率風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看就是兩大漏洞。
另一方面,銀行監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督是互為補(bǔ)充的。市場(chǎng)利率風(fēng)險(xiǎn)比較透明,銀行的董事會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)能很容易監(jiān)督管理層承擔(dān)過(guò)度的市場(chǎng)利率風(fēng)險(xiǎn),審計(jì)師會(huì)確保HTM會(huì)計(jì)不被濫用,股東和債權(quán)人也都能比較容易得到相關(guān)信息來(lái)實(shí)施對(duì)銀行的監(jiān)督。也就是說(shuō),監(jiān)管者和市場(chǎng)監(jiān)督各有分工,各司其職。
也許有人會(huì)問(wèn),銀行的作用不就是借短貸長(zhǎng)嗎?為什么硅谷銀行就不應(yīng)該拿著短期存款去買長(zhǎng)期國(guó)債?的確,銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造源泉是信用風(fēng)險(xiǎn)管理,即貸款。貸款相對(duì)于存款是長(zhǎng)期的。硅谷銀行積累了寶貴的行業(yè)貸款經(jīng)驗(yàn)。但是,和絕大部分商業(yè)銀行一樣,硅谷銀行既沒(méi)有管理利率風(fēng)險(xiǎn)的專長(zhǎng),也沒(méi)有對(duì)沖長(zhǎng)期利率的需要,所以投資長(zhǎng)期美債,押注長(zhǎng)期利率下行就成了豪賭。至于個(gè)中動(dòng)因,外人只能猜測(cè)。
首先是管理層的不對(duì)稱收益。2022年,其CEOBecker的總薪酬是990萬(wàn)美金,其中880萬(wàn)都是業(yè)績(jī)掛鉤的績(jī)效薪酬。如果銀行把長(zhǎng)期債券換成短期,按10年期國(guó)債利率與一年期1.2%的利差計(jì)算,利息收入會(huì)減少約13億美元,當(dāng)年15億美金的凈利潤(rùn)就會(huì)縮水80%(不考慮稅收),管理層的績(jī)效薪酬自然會(huì)大打折扣。其次,管理層可能盲目自信,嚴(yán)重低估了利率上升的風(fēng)險(xiǎn)。管理層在2021年報(bào)里披露了模擬利息變化場(chǎng)景,他們選擇的最大利率上升是2%,此時(shí)銀行權(quán)益會(huì)跌57億美金,但是利率事實(shí)上上揚(yáng)了4.5%。
此外,硅谷銀行的內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)也存在漏洞,失去了對(duì)管理層的有效監(jiān)督。公司的首席風(fēng)險(xiǎn)官在2022年4月停止執(zhí)行職務(wù),10月離開(kāi)公司,但是公司一直到2023年3月初才披露。風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)也沒(méi)有挑戰(zhàn)管理層的決定。隨著事件的深入,我相信我們會(huì)看到更多公司內(nèi)部控制失靈的證據(jù)。
最后,硅谷銀行的股東和債權(quán)人的確關(guān)注銀行的市場(chǎng)利率風(fēng)險(xiǎn)。2019年硅谷銀行發(fā)行的5.25%面值25美元的永久性優(yōu)先股,其價(jià)格在銀行沒(méi)有破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況下會(huì)隨著市場(chǎng)利率在25美元左右波動(dòng)。在2020年3月美國(guó)股市暴跌時(shí),優(yōu)先股隨著普通股大幅下跌,在3月15日下探到18.69的低價(jià),說(shuō)明優(yōu)先股股東當(dāng)時(shí)擔(dān)心銀行會(huì)破產(chǎn)。在隨后的零利率政策和科技股大牛市中,普通股大幅上漲,在2021年底翻了兩番多,但是優(yōu)先股一直在26元上下徘徊。2022年三月,美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始加息,硅谷銀行第一季度債券組合出現(xiàn)80億美元的市價(jià)虧損后,不但普通股開(kāi)始暴跌,而且優(yōu)先股在5月份下探到19.3元,10月份更是跌至16.9元,相對(duì)面值折價(jià)近三分之一,意味著優(yōu)先股股東預(yù)計(jì)硅谷銀行倒閉的可能性高達(dá)三分之一(粗略估算)??上н@些信號(hào)都沒(méi)有被監(jiān)管者和未受保大額儲(chǔ)戶的關(guān)注。
Why Now?
既然銀行事實(shí)上已經(jīng)資不抵債,普通股和優(yōu)先股投資者也都已經(jīng)在用腳投票了??晒韫茹y行的擠兌卻在2023年3月份才發(fā)生,整整晚到了半年,這才讓人匪夷所思。
擠兌的直接導(dǎo)火索,并不是新的增量信息。債券組合的損失在2022年度前三季度已經(jīng)發(fā)生并且披露,發(fā)行新股是壞消息,但也是看過(guò)銀行資產(chǎn)負(fù)債表的人預(yù)料中的事情。但是,大家都已經(jīng)知道的舊聞,現(xiàn)在卻成為了公眾的焦點(diǎn)——我不僅知道銀行已經(jīng)資不抵債了,我也意識(shí)到你們也知道它資不抵債了,所以我要在你們之前先走,這正是硅谷銀行的創(chuàng)投基金儲(chǔ)戶們的行為策略。420億美元的存款,通過(guò)手機(jī)上的幾下操作,逃離了硅谷銀行,壓倒了這家40年積累起來(lái)的硅谷第一銀行。
這恰恰證明了諾獎(jiǎng)框架中的銀行擠兌的核心特點(diǎn),即預(yù)期的自我實(shí)現(xiàn)。當(dāng)儲(chǔ)戶們對(duì)銀行有信心,即使是資不抵債的銀行也能在短期存活下來(lái),并且有可能翻身。如果長(zhǎng)期利率在2022年第四季度開(kāi)始大幅下降,那么硅谷銀行的債券組合就能升值,窟窿就能堵上,硅谷銀行5年蟬聯(lián)美國(guó)最佳銀行桂冠的神話就能繼續(xù),管理層的豪賭也不會(huì)引起關(guān)注。但是,儲(chǔ)戶們的信心非常脆弱,一些看似沒(méi)有新意大家都知道的事實(shí),在其他細(xì)節(jié)和事實(shí)的映襯下,可以突然成為大家關(guān)注的焦點(diǎn),從而引發(fā)恐慌和擠兌。這就是銀行擠兌很難預(yù)測(cè)的原因。
硅谷銀行股價(jià)圖(2020-2023) 信息來(lái)源:雅虎財(cái)經(jīng)
如何評(píng)價(jià)政府的應(yīng)對(duì)措施
我們也可以用諾獎(jiǎng)的框架來(lái)評(píng)價(jià)政府對(duì)硅谷銀行倒閉事件的應(yīng)對(duì)措施。
首先,硅谷銀行倒閉是基本面的擠兌,不是恐慌性的擠兌。硅谷銀行不是暫時(shí)的流動(dòng)性問(wèn)題,而是償付能力出了問(wèn)題。所以,它沒(méi)有向美聯(lián)儲(chǔ)的貼現(xiàn)窗口貼現(xiàn)融資,而是直接被FDIC接管。
其次,政府動(dòng)用“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)例外規(guī)則”來(lái)對(duì)硅谷銀行的未受保大額儲(chǔ)戶提供全額兌付,認(rèn)為“不這么做將造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和重大的經(jīng)濟(jì)和金融后果?!痹撘?guī)則于1991年創(chuàng)設(shè),只在2008年金融危機(jī)間被動(dòng)用過(guò)3次。動(dòng)用該規(guī)則的門檻非常高,要求美聯(lián)儲(chǔ)、FDIC和財(cái)政部取得一致意見(jiàn)并得到總統(tǒng)首肯。
硅谷銀行既不是美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)定的30家國(guó)內(nèi)系統(tǒng)性重要銀行(D-SIBs)之一,又在2018年成功游說(shuō)政府降低對(duì)其監(jiān)管的級(jí)別。所以,對(duì)硅谷銀行動(dòng)用這么重要的一項(xiàng)規(guī)則,必然引起軒然大波。唯一可以支持政府的特殊措施的可能性是硅谷銀行的倒閉會(huì)導(dǎo)致其他區(qū)域性銀行的儲(chǔ)戶的信心會(huì)發(fā)生動(dòng)搖,造成恐慌性擠兌,從而產(chǎn)生對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的沖擊。但是,諾獎(jiǎng)的框架中,應(yīng)對(duì)這類恐慌的辦法是對(duì)所有區(qū)域性銀行的未受保大額儲(chǔ)戶提供全額保險(xiǎn)。只對(duì)部分銀行實(shí)施特殊待遇,反而會(huì)加重其他銀行的儲(chǔ)戶的擔(dān)憂和恐慌。雖然官方力圖把硅谷銀行倒閉解釋成是一個(gè)因各種特殊具體偶然原因造成破產(chǎn)的孤立事件,但是動(dòng)用“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)例外規(guī)則”來(lái)處理事件的行為和官方立場(chǎng)自相矛盾,有可能進(jìn)一步動(dòng)搖市場(chǎng)信心。
也有人認(rèn)為,硅谷銀行的未受保大額儲(chǔ)戶都是硅谷的科技企業(yè),他們的儲(chǔ)蓄受損會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力造成重大影響,所以政府應(yīng)該出面救助。前面提到,對(duì)存款保險(xiǎn)設(shè)25萬(wàn)美元的限額是為了發(fā)揮市場(chǎng)參與者(大額儲(chǔ)戶)的監(jiān)督作用。理論上,這些儲(chǔ)戶和銀行直接打交道,春江水暖鴨先知,了解銀行運(yùn)作的某些方面,會(huì)據(jù)此來(lái)決定他們的存款投向,給市場(chǎng)傳遞有用信號(hào)。當(dāng)然,這些儲(chǔ)戶實(shí)際上是否有足夠的信息和能力來(lái)監(jiān)督他們的銀行是另一個(gè)需要探究的問(wèn)題。
最后,美聯(lián)儲(chǔ)創(chuàng)設(shè)的新的融資設(shè)施(BTFP),允許銀行以合資格抵押品的面值為估值基礎(chǔ),以比市場(chǎng)只高10個(gè)基點(diǎn)的成本,向美聯(lián)儲(chǔ)融資。比如,銀行花90元買的國(guó)債現(xiàn)在市價(jià)跌到80,但是美聯(lián)儲(chǔ)愿意以此為抵押借給銀行100元。這嚴(yán)重違背了美聯(lián)儲(chǔ)作為最后貸款人來(lái)解決銀行資產(chǎn)流動(dòng)性差的問(wèn)題的宗旨。
危機(jī)是否會(huì)蔓延?
不知道,也沒(méi)有人知道。銀行擠兌的核心就是預(yù)期的自我實(shí)現(xiàn)或者多重均衡問(wèn)題。如果足夠多的人對(duì)銀行和金融系統(tǒng)充滿信心,停止繼續(xù)擠兌,那么已經(jīng)零星發(fā)生的幾家銀行的倒閉能夠被很快處理,系統(tǒng)就會(huì)穩(wěn)定下來(lái)。但是,過(guò)去一周,人們已成驚弓之鳥,一根弦都繃得緊緊的,一有風(fēng)吹草動(dòng),悲觀情緒可能成燎原之勢(shì),一發(fā)不可收拾。
舉個(gè)相關(guān)例子來(lái)解釋預(yù)測(cè)市場(chǎng)走勢(shì)的難度。2020年3月13日,標(biāo)普500暴漲9%!為什么?媒體頭條原因是市場(chǎng)預(yù)期周末美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)推出救市措施。3月15日,美聯(lián)儲(chǔ)召開(kāi)緊急會(huì)議,推出大規(guī)模救市措施。然而3月16日,標(biāo)普500暴跌12%收盤!為什么?投資者因美聯(lián)儲(chǔ)救市而發(fā)生恐慌:美聯(lián)儲(chǔ)以這么前所未有的力度救市,一定是對(duì)疫情下的經(jīng)濟(jì)極端擔(dān)憂。所以,政府的救市措施會(huì)怎么被解讀,事前很難用概率判斷。
雖然銀行擠兌這樣的黑天鵝出現(xiàn)的具體時(shí)機(jī)不能被預(yù)測(cè),我們還是可以參考已經(jīng)發(fā)生的事件來(lái)推敲其背后的邏輯和未來(lái)發(fā)展方向。整個(gè)邏輯的背景是美聯(lián)儲(chǔ)的利息政策。美國(guó)在新冠疫情中實(shí)施的極其寬松的財(cái)政和貨幣政策,幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)很快擺脫疫情造成的衰退,但也導(dǎo)致通貨膨脹高企。美聯(lián)儲(chǔ)在2021年誤判了通脹的嚴(yán)重性后,只能在2022年變本加厲猛踩急剎車,持續(xù)大幅加息,導(dǎo)致美國(guó)股債雙殺,其經(jīng)濟(jì)后果還在慢慢顯現(xiàn)中。硅谷銀行是第一個(gè)犧牲品。其180億美元的債券浮虧是問(wèn)題的根源。FDIC數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)銀行業(yè)在債券投資上的未實(shí)現(xiàn)損失高達(dá)6200億美元。美國(guó)銀行是全美第二大銀行,在持有到期債券組合上的浮虧高達(dá)1080億美元,占其2022年底總資本的40%。另外,加息對(duì)銀行最重要的貸款資產(chǎn)的影響尚不明朗。穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的銀行理論上應(yīng)該對(duì)沖掉長(zhǎng)期貸款中的利率風(fēng)險(xiǎn)(比如采用浮動(dòng)利率),但是我們只有在潮水退去之后才能看見(jiàn)到底誰(shuí)在裸泳。
巴菲特過(guò)去十幾年經(jīng)常重復(fù)的一句話是“利率之于資產(chǎn)價(jià)格,就像地球引力之于蘋果?!碧O果因?yàn)榈厍蛞Χ罱K落向地面,資產(chǎn)價(jià)格也會(huì)因?yàn)槔噬叨碌?。?wèn)題是,誰(shuí)在承擔(dān)這些損失?在一個(gè)完美的世界里,這些損失都會(huì)被市場(chǎng)和權(quán)力分配到那些最有能力也最適合承擔(dān)損失的人身上,不幸的是,我們生活的世界不夠完滿。硅谷銀行四十年的積累因?yàn)橐粋€(gè)錯(cuò)誤決定被利率風(fēng)險(xiǎn)擊垮。2022年三位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論框架告訴我們,銀行不僅會(huì)因?yàn)樵馐軗p失而破產(chǎn),而且也會(huì)僅僅因?yàn)榇蠹覔?dān)心它遭受損失而發(fā)生擠兌導(dǎo)致倒閉。而現(xiàn)在,讓大家擔(dān)心的理由有很多。
注:本文中所有數(shù)據(jù)和信息截至2023年3月17日
(作者系香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授,會(huì)計(jì)與法律系主任,主要研究領(lǐng)域?yàn)橘Y本市場(chǎng)、公司治理和金融監(jiān)管)
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