近日，美國(guó)律師協(xié)會(huì)(American Bar Association)反壟斷法分會(huì)編輯出版的《The Antitrust Source》，最新一期雜志發(fā)表了一篇對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)的專訪。

今年5月，吳振國(guó)以書(shū)面的形式接受該雜志的采訪。22頁(yè)的專訪稿里，吳振國(guó)介紹了中國(guó)反壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀、《反壟斷法》修訂、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等問(wèn)題，同時(shí)分享中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的探索與實(shí)踐。

在吳振國(guó)看來(lái)，過(guò)去一年的執(zhí)法亮點(diǎn)是“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法取得突破性進(jìn)展”。他稱，阿里巴巴“二選一”案是我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首例重大壟斷案件，是防范平臺(tái)壟斷、保持競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志。

截至2021年4月16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局已依法對(duì)13家平臺(tái)企業(yè)未申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中給予行政處罰并公布;同時(shí)為引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，專門制定出臺(tái)了《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。

三年審結(jié)壟斷案299起，罰沒(méi)總額超200億元

《The Antitrust Source》是美國(guó)律師協(xié)會(huì)反壟斷法部門編輯的一本在線雙月刊，聚焦反壟斷和消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題。在2021年6月推出一期內(nèi)容中，《The Antitrust Source》發(fā)布對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)的專訪文章。

2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局整合發(fā)改委、商務(wù)部和原工商總局的反壟斷職能，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法。三年過(guò)去了，機(jī)構(gòu)改革的效果如何?

訪談開(kāi)始，吳振國(guó)首先回應(yīng)了這一問(wèn)題。他稱總局著力加強(qiáng)反壟斷法規(guī)建設(shè)，統(tǒng)一工作制度和規(guī)則，加大執(zhí)法力度，有效開(kāi)展打擊反競(jìng)爭(zhēng)行為的國(guó)際合作。“機(jī)構(gòu)改革的有效性已得到充分證明。”

他列舉了一組執(zhí)法數(shù)據(jù)，自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，截至2021年4月16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局共審結(jié)299起壟斷案件，罰款沒(méi)收總額為203.68億元。其中在醫(yī)藥行業(yè)共開(kāi)出三筆上億元罰單——對(duì)三家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)處以3.25億元罰款，對(duì)先聲藥業(yè)集團(tuán)處以1.07億元，對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)罰款7.64億元。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，總局今年4月對(duì)阿里巴巴集團(tuán)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”壟斷行為，處以182.28億元的行政處罰，并查處了13起涉及阿里、騰訊等平臺(tái)公司違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的案件。

相比歐美司法轄區(qū)，吳振國(guó)指出中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還相當(dāng)“年輕”，在反壟斷法律制度建設(shè)、執(zhí)法人員配備及其專業(yè)能力等方面仍需加強(qiáng)。

在回答“機(jī)構(gòu)人員較少”的問(wèn)題時(shí)，他透露目前市場(chǎng)監(jiān)管總局正在考慮計(jì)劃增加反壟斷監(jiān)管資源，提高監(jiān)管能力和水平，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)反壟斷執(zhí)法，關(guān)注平臺(tái)壟斷

近年來(lái)，主要國(guó)家都在積極研究和探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則，吳振國(guó)表示中國(guó)反壟斷執(zhí)法部門也注意到這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并在采取行動(dòng)規(guī)范。

他指出平臺(tái)領(lǐng)域“贏者通吃”的特點(diǎn)突出，市場(chǎng)很容易出現(xiàn)寡頭壟斷，或個(gè)別玩家占主導(dǎo)地位的情況?；跀?shù)據(jù)、資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大型平臺(tái)企業(yè)可能濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施限制或消除競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益、阻礙行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷行為。

談及阿里案，吳振國(guó)稱這是全球首個(gè)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)壟斷案件，頗具挑戰(zhàn)性。在查辦過(guò)程中，總局重點(diǎn)研究和關(guān)注數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并進(jìn)行了廣泛的調(diào)查取證。

除積極開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)外，中國(guó)也在不斷探索完善數(shù)字行業(yè)的反壟斷規(guī)則。比如今年初制定發(fā)布《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，為平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供指引。

在專訪的最后一個(gè)問(wèn)題中，吳振國(guó)透露了當(dāng)前反壟斷工作重點(diǎn)，包括加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)反壟斷執(zhí)法、完善反壟斷法律制度、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位、深化反壟斷領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)話與合作等。

在執(zhí)法方面，總局將依法查處平臺(tái)企業(yè)壟斷案件，關(guān)注平臺(tái)企業(yè)申報(bào)并購(gòu)行為，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定等規(guī)則，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。此外還將繼續(xù)在醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車等涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法;大力查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，以維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

在法律制度建設(shè)方面，總局將制定并發(fā)布《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指南》，同時(shí)推出《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2020年)》，公布2020年十大反壟斷執(zhí)法典型案例。

值得關(guān)注的是，《反壟斷法》修訂已被列入全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃中。吳振國(guó)表示將全力配合司法部和全國(guó)人大常委會(huì)的工作，加快推動(dòng)《反壟斷法》修訂。

關(guān)鍵詞： 反壟斷 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 指南 立法加速