經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 崔國強(qiáng)

今年以來，我國民航業(yè)持續(xù)復(fù)蘇向好。在日前舉行的2023年全國民航年中工作電視電話會(huì)議上，民航局局長宋志勇表示，上半年，我國民航業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌安全運(yùn)行、恢復(fù)生產(chǎn)和疫情防控，行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)基本恢復(fù)至疫情前水平，安全形勢總體保持平穩(wěn)，重要領(lǐng)域深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，民航國際交流合作不斷深化，各項(xiàng)專包機(jī)和重大運(yùn)輸保障任務(wù)圓滿完成，民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了新的成效。

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“下半年，民航恢復(fù)發(fā)展進(jìn)入增量提質(zhì)的關(guān)鍵期。要正確判斷民航發(fā)展趨勢，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，確保圓滿完成全年工作任務(wù)。”宋志勇說。

C919首個(gè)商業(yè)航班東航MU9191安全抵達(dá)北京首都國際機(jī)場。魏萌攝（新華社發(fā)）

基本恢復(fù)至疫情前水平

上半年，民航業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)基本恢復(fù)至疫情前水平，共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量531.3億噸公里、旅客運(yùn)輸量2.84億人次、貨郵運(yùn)輸量327.6萬噸，為2019年同期的84.6%、88.2%、93.1%。

中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長朱耀春認(rèn)為，上半年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，市場需求逐步恢復(fù)，生產(chǎn)供給持續(xù)增加，居民收入平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好，為民航業(yè)基本恢復(fù)至疫情前水平提供了基本支撐。

中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津認(rèn)為，從內(nèi)因看，由于國際民航市場尚未完全恢復(fù)，大批運(yùn)力轉(zhuǎn)投國內(nèi)，在增加供應(yīng)的同時(shí)也加劇了航空公司之間的競爭，在一定程度上刺激了部分國內(nèi)民航市場需求。從外因看，疫情管控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，國內(nèi)旅行需求得以釋放，國內(nèi)旅游、探親訪友、求學(xué)就醫(yī)以及部分公務(wù)商務(wù)方面補(bǔ)償性出行需求旺盛。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院副研究員占芬認(rèn)為，上半年，我國民航業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)恢復(fù)的主要驅(qū)動(dòng)力來自需求復(fù)蘇。除疫情管控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段的利好外，宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的持續(xù)改善是民航恢復(fù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。上半年，我國GDP同比增長5.5%。

“在內(nèi)外需穩(wěn)步恢復(fù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的牽引下，民航業(yè)供給保障能力有序提升，機(jī)隊(duì)規(guī)模較2022年底增加70架，樞紐機(jī)場持續(xù)放量，航班時(shí)刻管理不斷優(yōu)化。供需適配性的提升有力推動(dòng)了航空運(yùn)輸市場恢復(fù)?！闭挤艺f。

提高供需適配度

當(dāng)前，民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)入增量提質(zhì)關(guān)鍵期。宋志勇表示，要繼續(xù)堅(jiān)持把穩(wěn)中求進(jìn)作為下半年行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)的主基調(diào)，結(jié)合增長速度、市場結(jié)構(gòu)、供需平衡等方面特點(diǎn)，航空企業(yè)要加強(qiáng)分析研判，科學(xué)引進(jìn)運(yùn)力，優(yōu)化航線布局，統(tǒng)籌好運(yùn)力供給和市場需求。民航局相關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高供需適配度，避免資源虛耗，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

民航業(yè)進(jìn)一步恢復(fù)發(fā)展，要從幾個(gè)角度精準(zhǔn)發(fā)力。

首先，要優(yōu)化完善宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)實(shí)施分類差異化管控和精準(zhǔn)化調(diào)控，持續(xù)做好航空物流保通保暢，進(jìn)一步發(fā)揮通用航空服務(wù)民生、拉動(dòng)消費(fèi)的作用。

上半年，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式公布。《條例》對無人駕駛航空器從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到運(yùn)行使用進(jìn)行全鏈條管理，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)管理制度體系。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院民航經(jīng)營管理學(xué)院副院長綦琦認(rèn)為，要關(guān)注低空旅游和航空運(yùn)動(dòng)等通用航空消費(fèi)端，在傳統(tǒng)景區(qū)、優(yōu)質(zhì)旅游地等推出低空旅游產(chǎn)品，滿足旅游消費(fèi)升級的市場需求。

其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大航空運(yùn)輸市場，以擴(kuò)大國內(nèi)市場需求為戰(zhàn)略基點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)精耕細(xì)分市場，形成差異化競爭優(yōu)勢，加快推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工作，全面推動(dòng)民航服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)。

占芬建議，要立足長遠(yuǎn)，圍繞戰(zhàn)略定位拓展優(yōu)化民航網(wǎng)絡(luò)，提升重點(diǎn)城市間航空運(yùn)輸通道承載能力，打造民航骨干網(wǎng)。通過模式創(chuàng)新，深挖下沉市場潛力，構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)。加強(qiáng)融合發(fā)展，通過與高鐵等綜合交通融合延伸服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)共生共贏；通過航旅融合豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓展發(fā)展空間；通過與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)融合完善民航業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

朱耀春認(rèn)為，為了鼓勵(lì)企業(yè)精耕細(xì)分市場，要推動(dòng)差異化競爭。要支持推動(dòng)大型骨干航空公司圍繞各自核心市場，聚焦中遠(yuǎn)程商務(wù)旅客，打造空中快線，鼓勵(lì)中小航空公司大力開拓中小城市航空市場。調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼政策，加大對大型骨干航空公司打造國際航空樞紐的支持力度。

推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工作的關(guān)鍵在于支線運(yùn)輸和通航短途，要降低支線運(yùn)輸和通航短途的運(yùn)行成本。綦琦建議，鼓勵(lì)并試點(diǎn)航空公司探索執(zhí)飛通用航空短途運(yùn)輸，增加經(jīng)營主體數(shù)量，激發(fā)民航市場活力。

再次，進(jìn)一步推動(dòng)國際航班恢復(fù)，務(wù)實(shí)推動(dòng)、積極參與雙邊航權(quán)拓展和區(qū)域民航合作交流，扎實(shí)推動(dòng)“空中絲綢之路”高質(zhì)量建設(shè)。

當(dāng)前，在國際航線恢復(fù)過程中，仍面臨航權(quán)、境外機(jī)場時(shí)刻資源和地面保障等方面限制。占芬建議，下一步，要加大對關(guān)鍵資源的對外協(xié)調(diào)力度，爭取在與外航對飛的航線上獲得對等的航權(quán)、地面資源和時(shí)刻資源的保障?！耙环矫嬉晟脐P(guān)鍵資源的宏觀調(diào)控，另一方面要完善航線航班管理制度?！闭挤艺f。

牢守安全生產(chǎn)生命線

安全是民航業(yè)發(fā)展的生命線和重要前提。朱耀春表示，上半年，民航業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，深化隱患排查治理，強(qiáng)化資質(zhì)能力建設(shè)，堅(jiān)決防止超能力、超裕度組織生產(chǎn)運(yùn)行，民航安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。

與此同時(shí)，民航局按照“安全第一、市場主導(dǎo)、保障先行”原則，科學(xué)研判運(yùn)輸市場恢復(fù)態(tài)勢，基于動(dòng)態(tài)安全評估結(jié)果，對航空公司和機(jī)場運(yùn)行量進(jìn)行分類差異化管控，根據(jù)承運(yùn)人數(shù)量和客座率等指標(biāo)，對部分航線實(shí)施精準(zhǔn)化調(diào)整，為民航業(yè)基本恢復(fù)至疫情前水平提供了基本保障。

“要清醒看待安全形勢，加強(qiáng)各單位安全主體責(zé)任落實(shí)，注重提升安全保障能力，確保行業(yè)綜合安全保障能力與生產(chǎn)運(yùn)行相匹配，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)安全基礎(chǔ)，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)各方形成合力，維護(hù)民航安全運(yùn)行環(huán)境。”宋志勇說。

下半年，民航系統(tǒng)將加強(qiáng)安全管理，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與安全管理能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮安全管理體系效能，提升從組織、系統(tǒng)層面統(tǒng)籌消除安全隱患的能力。加強(qiáng)企業(yè)安全管理、生產(chǎn)組織、人員培訓(xùn)、資源保障等方面運(yùn)營管理工作，使管理模式、管理能力與規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)。

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