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全球即時看!如何看待當前地方財政運行態(tài)勢
2023-06-05 16:40:42來源: 新華網(wǎng)

今年以來,伴隨經(jīng)濟穩(wěn)健復蘇,財政收入增幅回穩(wěn)向上,但也有一些地方政府出現(xiàn)財政緊平衡狀況。聚焦各方關切,新華社記者深入地方采訪,并采訪了權威政府部門和專家。

算清地方政府“收支大賬”:運行總體平穩(wěn)


(資料圖片僅供參考)

要想理清地方政府財政運行狀況,需要算清楚“收支大賬”。

近期,各省份陸續(xù)公布當?shù)匾患径蓉斦罩А百~本”顯示:河南、寧夏財政收入同比增速超10%,四川、甘肅超9%,江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%,絕大多數(shù)省份實現(xiàn)收入正增長。

從地方財政整體情況來看,財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年,地方一般公共預算本級收入10.88萬億元,扣除留抵退稅因素后增長5.9%;地方一般公共預算支出22.5萬億元,比上年增長6.4%。

今年前4個月,地方一般公共預算本級收入45610億元,同比增長14.8%;地方一般公共預算支出76222億元,同比增長6.9%。

“過去三年地方財政支出平均增幅達到3.4%,是緊平衡狀態(tài),但也是總量增加的狀態(tài),預算執(zhí)行情況是比較好的。”財政部相關負責人說。

深入比較上述數(shù)據(jù),會發(fā)現(xiàn)地方財政收入和支出之間存在一定差額。這是因為地方財力并不等于地方一般公共預算本級收入。實際上,當前地方40%左右的財力來自中央財政的轉移支付。

“近年來,中央財政‘真金白銀’加大對地方財力支持?!敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

記者從財政部了解到的數(shù)據(jù)顯示,2022年,中央對地方轉移支付規(guī)模達9.71萬億元。過去五年,中央對地方轉移支付規(guī)模達40.66萬億元、年均增長8.4%。

10.06萬億元——今年,中央對地方轉移支付規(guī)模創(chuàng)下近年新高。其中,均衡性轉移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%。此外,還一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付5000億元。

“當前,中央對地方轉移支付預算正按規(guī)定抓緊下達,確保符合下達條件的資金‘應下盡下’,為地方分配使用資金留出更寬裕時間?!必斦肯嚓P負責人說。

央地多措并舉促進地方財政平穩(wěn)運行

展望后續(xù)地方財政運行,多位專家和學者指出,雖然今年財政收入預計恢復向好,但挑戰(zhàn)和風險仍存。

通過對相關財政數(shù)據(jù)進行分析,并對全國521個市縣財政部門開展問卷調研,中國財政科學研究院相關課題組認為,基于短期視角,對2023年財政運行持積極樂觀預期;在經(jīng)濟企穩(wěn)回升形勢下,預計2023年財政收入特別是稅收收入形勢應該好于2022年。然而,若綜合考量中長期經(jīng)濟社會風險,仍需審慎對待財政運行風險。

“受經(jīng)濟恢復向好帶動,加之去年基數(shù)較低,今年以來財政收入呈現(xiàn)恢復性增長勢頭?!敝袊斦茖W研究院研究員王澤彩表示,疫情、減稅降費政策等因素對地方財政運行帶來的影響仍未完全消除,一些稅種收入恢復仍存不確定性;重點領域和剛性支出力度不減,財政支出規(guī)模不斷擴大,地方財政運行仍將持續(xù)緊平衡趨勢。

面對壓力和挑戰(zhàn),各級財政部門強化工作力度,出臺一系列政策舉措,著力推動地方財政運行平穩(wěn)、可持續(xù)。

“具體來看,在中央財政方面,中央財政帶頭壓減支出,加大財力下沉力度;常態(tài)化實施財政資金直達機制,讓資金更好落到縣區(qū)基層;進一步推進省以下財政體制改革等。此外,近年來還強化地方財政運行監(jiān)測,動態(tài)跟蹤研判縣區(qū)財政運行情況?!焙未勒f。

地方各級財政圍繞過緊日子的要求,加大資金統(tǒng)籌、盤活、壓減、調整力度,開源節(jié)流,有保有壓,切實提升財政資金使用效益。

“我們財政收入還沒有恢復到2019年的水平,而財政支出逐年增長,必須堅持過緊日子。”湖北咸寧市通山縣財政局局長金漢南表示,通過對會議費、差旅費、培訓費等加強管理,出臺過緊日子的25條措施等,通山縣保障了“三保”支出,基本做到了當年財政收支平衡或跨年度收支平衡,未出現(xiàn)政府債務風險、國庫現(xiàn)金支付風險。

在加強地方政府債務管理方面,近年來,財政部門堅持加強政府債務管理,開“前門”、堵“后門”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。推動建立防范化解地方政府隱性債務風險長效機制,地方隱性債務減少1/3以上。

“財政部門綜合研判,統(tǒng)籌資源,多措并舉防范和化解債務風險?!蓖鯘刹收f,一方面,強化法定債務監(jiān)管;另一方面,堅決遏制隱性債務增量,在北京、上海、廣東等地區(qū)開展全域無隱性債務試點,通報隱性債務問責典型案例,探索建立長效監(jiān)管制度框架,穩(wěn)妥化解隱性債務存量。

有能力、有空間應對風險挑戰(zhàn)

當前,有觀點擔憂政府債務風險加大。對此,財政部相關負責人表示,總體來看,我國政府債務率不高。

數(shù)據(jù)顯示,截至2022年末,全國地方政府債務余額約35.07萬億元,包括一般債務余額約14.4萬億元、專項債務余額約20.67萬億元,均控制在全國人大批準的債務限額之內。

近年來,中國政府法定債務余額與國內生產(chǎn)總值之比控制在50%左右,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平,風險總體可控。

“當前,地方政府債務主要是分布不均勻,有的地方債務風險較高,還本付息壓力較大。我們已督促有關地方切實承擔主體責任,抓實化解政府債務風險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線?!必斦肯嚓P負責人說,整體來看,我國財政狀況健康、安全,為應對風險挑戰(zhàn)留出足夠空間。

“放眼世界,中國的財政穩(wěn)定性和健康狀況居于世界前列,主要財政指標和可持續(xù)指標表現(xiàn)較為良好。著力推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展,中國財政仍有足夠的發(fā)力空間和調控能力?!焙未勒f。

近年來,隨著中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長,我國財政“蛋糕”越做越大。財政收入從2012年的11.73萬億元增加到2022年的20.37萬億元,支出規(guī)模從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.06萬億元,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅實財力保障。

今年以來,隨著經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行,國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升,積極因素累積增多?;謴拖蚝玫闹袊?jīng)濟,將推動財政運行繼續(xù)回穩(wěn)向好。

“著眼長期,我國經(jīng)濟持續(xù)向好大勢不變。地方財政面臨的壓力和挑戰(zhàn),通過自身努力和國家政策支持,一定可以成功應對、積極化解?!蓖鯘刹收f。一個運行平穩(wěn)、可持續(xù)的財政,也將持續(xù)護航中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。(記者 申鋮)

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