針對鋰礦等礦產(chǎn)開采亂象，江西再次重拳出擊、規(guī)范整治。

(相關資料圖)

日前，江西省人民政府在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用專項行動實施方案》（下稱《方案》），從礦業(yè)權(quán)設置審批、礦山開采監(jiān)管、規(guī)范礦山企業(yè)經(jīng)營、礦山生態(tài)修復、建設綠色礦山、礦山安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等方面提出了六大措施，深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用。

而在今年2月，江西省宜春市就已發(fā)布了《關于嚴厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)違法犯罪行為的通告》，將依法嚴厲打擊在全市范圍內(nèi)非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采等行為，依法嚴厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)有組織犯罪等行為。

此外，據(jù)多家媒體報道，包括自然資源部、工信部和公安部等多個部門組成的中央工作組也在2月份密集赴宜春調(diào)研，督導當?shù)劁嚨V開采。顯然，從地方到中央，都開始重視起鋰礦開采的亂象問題，規(guī)范鋰礦資源開采刻不容緩。

七大舉措整治礦產(chǎn)開發(fā)利用亂象

《方案》指出，當前部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品價格高位運行，受利益驅(qū)使，部分地區(qū)違法采礦現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，切實解決當前礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用過程中存在的突出問題，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，促進全省礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，決定在全省開展深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用專項行動，特制定本方案。

《方案》稱，通過集中整治礦產(chǎn)資源特別是鎢、稀土、鋰等保護性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，使得無證勘查開采、亂采濫挖、浪費礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、非法占用耕地林地和自然保護地等違法行為，以及以環(huán)境治理、礦山修復、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制；非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到嚴肅查處，全省依法辦礦、依法管礦意識得到進一步增強。

根據(jù)江西省此次發(fā)布的《方案》，將重點從以下幾方面整治礦產(chǎn)開發(fā)利用亂象：

一、嚴格礦業(yè)權(quán)設置審批。重點整治不符合“三區(qū)三線”管控要求和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不符合產(chǎn)業(yè)政策（如產(chǎn)業(yè)目錄禁止采礦項目、達不到最低開采規(guī)模等），未取得安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、水土保持審批手續(xù)等問題。

二、強化礦山開采全過程監(jiān)管。重點整治無證和證照過期、證照不齊勘查開采，超越批準范圍、不按批準的礦種開采、以采代探、破壞性采礦，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)以及以工程建設、生態(tài)修復名義變相非法采礦。

三、規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。重點整治礦山企業(yè)非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸、使用民用爆炸物品；無證開采的礦產(chǎn)品進入流通領域；關閉、取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設、無證無照經(jīng)營等問題。

四、加強礦山生態(tài)修復。重點整治礦山未設立生態(tài)修復基金賬戶，未按基金管理制度計提和使用；未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案和土地復墾方案以及礦山年度修復計劃實施生態(tài)修復；未按要求做好礦山環(huán)境與土地復墾監(jiān)測和管護等問題。

五、加快推進綠色礦山建設。建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管和退出機制，動態(tài)管理綠色礦山名錄。重點整治未按相關規(guī)定開展綠色礦山建設和已建成綠色礦山未按綠色礦山標準進行生產(chǎn)管理等問題。

六、強化礦山安全生產(chǎn)。整治不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設項目安全設施“三同時”制度，不按批準的安全設施設計進行施工、開采，未落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任等問題。

七、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。重點排查資源端礦產(chǎn)保障供給不足、后備基礎不牢，冶煉端高污染、高耗能、高耗水，材料端創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，循環(huán)利用端發(fā)展滯后等問題，整治影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等問題。

分析認為，隨著專項行動的展開，相應資源產(chǎn)品的供應在短期內(nèi)可能會受到一定影響，資本市場也可能對此進行炒作。但從長期來看，對整個行業(yè)的健康發(fā)展有明顯助力，這一點可以參照當年稀土治理。

鋰礦產(chǎn)能“狂飆”背后隱患諸多

江西省有較為豐富的鎢、稀土、鋰資源，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的火爆，此前碳酸鋰價格一路走高，在利益的驅(qū)動下，江西宜春曾有部分村莊村民上山私挖濫采鋰礦，帶來了生態(tài)破壞等一系列問題。

今年2月，江西省宜春市就已發(fā)布了《關于嚴厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)違法犯罪行為的通告》，將依法嚴厲打擊在全市范圍內(nèi)非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采等行為，依法嚴厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)有組織犯罪等行為。

據(jù)了解，江西宜春地區(qū)并沒有勘探到特大型的鋰礦，但是卻分布著全球儲量最大的多金屬伴鋰云母礦。從資源分布來看，宜春市擁有20多個鋰云母礦。其中，宜春市鉭鈮礦、大港瓷土礦、松樹崗鉭鈮礦、茜坑鋰礦儲量較高，但碳酸鋰產(chǎn)能均不超過150萬噸。這種礦藏的鋰含量低，提煉難度大，開采難度較高，但是隨著近幾年新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動了這種原礦價格的不斷上漲，因此宜春鋰礦迎來了快速發(fā)展的良機。

據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年中國電動汽車市場爆發(fā)之前，宜春市碳酸鋰產(chǎn)量僅占全國比重的14.5%，其中鋰云母制備的電池級碳酸鋰僅占全球比重的2%。而隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，到2021年，宜春市碳酸鋰產(chǎn)量達到了8.1萬噸，超過全國碳酸鋰總產(chǎn)能的四分之一。截至2022年8月，宜春碳酸鋰產(chǎn)能18萬噸，占全國比重的40%以上。

5年產(chǎn)能15倍“狂飆”增速的背后，卻是不可忽視的環(huán)保隱患。據(jù)了解，去年江西省生態(tài)環(huán)境廳曾對宜春市4座鋰礦山、4家鋰云母選礦企業(yè)以及7家以鋰云母礦為原料的碳酸鋰生產(chǎn)企業(yè)進行環(huán)保督察，多家企業(yè)被查出節(jié)能審查未批先建，以及含鉈廢料管控不嚴，流向不清，導致環(huán)境風險不可控。而在去年年底，江西省政府就江西宜春錦江水質(zhì)異常事件就發(fā)布過通告，這些都暴露出鋰電產(chǎn)業(yè)在重金屬污染方面存在環(huán)境隱患，給鋰電產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展敲響了警鐘，規(guī)范整治刻不容緩。

除了環(huán)保問題，鋰礦開采和交易方面還存在不少亂象。中國人民大學國際貨幣研究所研究員、獨立國際策略研究員陳佳此前接受證券時報記者采訪時表示，亂象主要體現(xiàn)在，上游端的非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采、以探代采、超深越界開采等，中下游的非法買賣、存儲、加工、運輸?shù)龋@些都構(gòu)成了一套“地下新能源產(chǎn)業(yè)鏈”。陳佳表示，無論是從綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)以及鞏固新能源支柱產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略層面來看，對這套“地下新能源產(chǎn)業(yè)鏈”進一步強化治理已經(jīng)迫在眉睫。

規(guī)范整治利于鋰礦高效利用和穩(wěn)定價格預期

鋰礦開采亂象頻發(fā)，背后的驅(qū)動力是此前碳酸鋰價格的一路飆升。據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至2022年11月10日，國內(nèi)電池級碳酸鋰價格已經(jīng)達到56.75萬元/噸，和2020年同期4.2萬元/噸的價格相比，碳酸鋰兩年時間價格已經(jīng)漲了12.5倍以上。

但這一上漲態(tài)勢在今年出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。從供給端看，上游供給正在逐步釋放，以澳大利亞為代表的鋰礦石開采產(chǎn)能已經(jīng)提速，礦石價格也在走低。從需求端來看，業(yè)內(nèi)預計動力電池需求增長率將顯著下降，需求緊張局面也將得到大幅緩解。因此，此前刺激鋰價大漲的供不應求這一主要因素正在發(fā)生變化，隨著供求關系的逐步緩解，業(yè)內(nèi)預計鋰價今年下半年可能進一步回歸到35萬元~40萬元/噸左右，未來比較合理的價格平衡點大概為20萬元/噸。

中鋁創(chuàng)新開發(fā)投資有限公司基金管理公司負責人夏禮燦對記者表示，中國的鋰礦資源本身就不算豐富，只占全球約6%。而上游資源的供應和價格穩(wěn)定是鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。整治開采亂象，能讓我國本就不多的鋰礦資源得到更系統(tǒng)更有效的利用，在一定程度上有助于鋰電池廠、乃至下游的電動汽車廠建立更穩(wěn)定的價格預期。對于規(guī)范鋰礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他認為，從省市到中央，不僅要加大力度整治，還要從國家資源安全的角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，才有助于鋰礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：