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全球報道:去年賣地減收約2萬億元 地方財力如何保障
2023-03-06 22:42:34來源: 中國青年報客戶端

中國青年報客戶端訊(中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌)3月1日,財政部部長劉昆在“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上對“2022年土地出讓收入大幅下降”的回應引起市場廣泛關注,這是該部門首次釋疑地方賣地收入大降對地方財政的影響。

劉昆說,若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算,影響地方一般公共預算財力約3000億元。他還解釋,土地出讓收入是毛收入,收入減少的同時,也會相應減少拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С??!耙驗槭罩еg是聯(lián)動的,所以它的收入下降影響并沒有那么大?!?/p>

受樓市低迷等因素影響,2022年地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入(以下簡稱“土地出讓收入”)約6.7萬億元,比上一年減少約2萬億元,降幅高達23.3%。收入下滑而剛性支出增加,不少地方財力緊平衡狀態(tài)比前幾年更為明顯。


(相關資料圖)

我國政府預算(財政)由四本賬構成——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。從收入規(guī)模看,目前財政收入主要由前兩本賬構成。其中,一般公共預算占財政收入絕對大頭,跟民生等相關支出主要體現(xiàn)在這本賬中。政府性基金預算占兩成左右,是對特定對象收取的資金,專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展,其中土地出讓收入占地方政府性基金預算收入比重達到九成。

隨著我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,地方政府土地出讓收入增長也較快,2021年達到8.7萬億元的峰值。近些年,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向中高速的高質(zhì)量增長,疊加大規(guī)模減稅降費等因素,地方一般公共預算收入增長乏力,地方政府對土地出讓收入依賴度在增加。

按照預算法,政府性基金可以通過“調(diào)出資金”或補充“預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”的方式供一般公共預算使用。因此以地方賣地收入為主的政府性基金,成為地方財力的一大重要來源。

按這次劉昆披露的比例,全國地方政府性基金預算中調(diào)入一般公共預算使用的部分,約占地方政府性基金預算的15%左右,因此,2萬億元的減收,影響地方一般公共預算財力約3000億元。

相比收入增長乏力,2022年,為了支持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,積極財政政策發(fā)力,財政支出保持一定強度。財政部數(shù)據(jù)顯示,2022年全國一般公共預算支出260609億元,比上年增長6.1%。明顯高于收入增速。2022年全國政府性基金預算支出110583億元,比上年下降2.5%,也明顯低于收入降幅。

為了彌補去年地方一般公共預算本級收入的下滑,保證財政收支平衡,中央加大了對地方的轉(zhuǎn)移支付力度。財政部數(shù)據(jù)顯示,去年全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元,增加1.42萬億元,增長17.1%。

劉昆指出,地方的財力和它本級的一般公共預算收入不是一回事,地方40%左右的財力來自中央對地方的轉(zhuǎn)移支付。過去三年,中央對地方轉(zhuǎn)移支付年均增長了9.3%。這一增速比地方本級一般公共預算收入的增長幅度高了6.8個百分點,“這就有效彌補了本級收入的不足”。

他還說,從地方預算執(zhí)行情況看,過去三年地方財政支出平均增幅達到3.4%,所以,“地方財政是緊平衡狀態(tài),但也是總量增加的狀態(tài)”。

關鍵詞: 政府性基金 土地出讓 收入增長

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