當前,以大數(shù)據(jù)、云計算、5G網(wǎng)絡、人工智能等為代表的新一代信息通信技術快速發(fā)展和跨界融合,加速全球數(shù)字化轉型和國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展進入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時代??缇硵?shù)據(jù)在支撐國際貿(mào)易活動、促進跨國科技合作、推動數(shù)據(jù)資源共享方面的作用越來越凸顯。加強數(shù)據(jù)跨境流動探索,已成為打造我國在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局中優(yōu)勢的關鍵。
跨境數(shù)據(jù)流動是世界經(jīng)濟流動新要素
全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長有明顯的拉動效應。據(jù)麥肯錫預測,數(shù)據(jù)流動量每增加10%,將帶動GDP增長0.2%。預計到2025年,全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻將達到11萬億美元。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)測算,數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率在10%,在數(shù)字平臺、金融業(yè)等行業(yè)中可達到32%。
(資料圖片僅供參考)
近年來,我國已經(jīng)發(fā)展成為數(shù)字貿(mào)易大國,積極構建海量數(shù)據(jù)。根國際數(shù)據(jù)公司IDC的預測,我國的數(shù)據(jù)量在2021-2025年間平均增長速度為30%左右,將成為全球數(shù)據(jù)量最大的國家。
清華大學服務經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院副院長高宇寧表示:“跨境數(shù)據(jù)流動是世界經(jīng)濟的新要素流動?!彼赋觯@其中很大一部分流量是由公司與其全球業(yè)務、海外供應商和國際客戶進行交流和交易產(chǎn)生。同時,物聯(lián)網(wǎng)、云計算和數(shù)據(jù)分析極大地增加了全球數(shù)據(jù)流,2005年以來,全球數(shù)據(jù)流增長了數(shù)百倍。
跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系不斷演進
數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則正在成為高水平貿(mào)易協(xié)定的重要標志。中國信息通信研究院高級工程師何波表示,從當前國際數(shù)字貿(mào)易相關協(xié)定來看,數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則正在成為高水平貿(mào)易協(xié)定的重要標志,無論是發(fā)達成員主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA),還是發(fā)展中成員簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP),數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則都是協(xié)定中的核心條款。
我國近年來也積極完善數(shù)據(jù)安全保護及數(shù)據(jù)跨境流通法律法規(guī)體系,立法覆蓋面逐漸擴展,初步形成較為完整的數(shù)據(jù)安全保護、個人信息保護和跨境數(shù)據(jù)依法有序流通的法律體系?!毒W(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等就數(shù)據(jù)出境作出了相關規(guī)定,構建起安全條件下促進數(shù)據(jù)自由有序高效流動的基本管理制度。2022年7月發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》,就我國個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全審查評估等提出了全面系統(tǒng)的要求、提供具體的法律解決方案。
在此基礎上,商務部、國家發(fā)改委等單位在數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理等方面展開試點,加速數(shù)據(jù)要素跨境市場建設。全國各省市也陸續(xù)頒布數(shù)據(jù)條例或數(shù)據(jù)條例草案,促進數(shù)據(jù)流通利用,激發(fā)市場主體活力。
高宇寧認為,數(shù)字服務貿(mào)易的快速發(fā)展表現(xiàn)為跨境數(shù)據(jù)流動的高速增長,既為全球經(jīng)濟帶來新的分工和活力,也對現(xiàn)行的全球監(jiān)管體系形成新的挑戰(zhàn),需要全新的政策工具。“中國的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系需要從以‘授權流通’為主向數(shù)據(jù)分級分類基礎上的‘授權流通’‘監(jiān)管流通’與‘事后問責’相結合的多元體系轉型。”高宇寧表示。
合規(guī)開展跨境數(shù)據(jù)流動已成企業(yè)“必答題”
對于企業(yè)來說,隨著世界各主要經(jīng)濟體對跨境數(shù)據(jù)流動提出越來越多的監(jiān)管要求,如何合規(guī)開展跨境數(shù)據(jù)流動已不是企業(yè)面臨的“選答題”,而是“必答題”。與此同時,我國企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動合規(guī)保障體系還處于起步階段,企業(yè)日益頻繁的跨境數(shù)據(jù)流動需求、日趨嚴格的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管要求與跨境數(shù)據(jù)流動合規(guī)保障能力尚不匹配。
中國經(jīng)濟信息學會副理事長齊佳音表示,到目前為止,企業(yè)跨境數(shù)據(jù)應用的合規(guī)與保護依舊是國際政策制定、企業(yè)運作實踐以及跨學科研究的重點和難點之一。
中國移動通信有限公司研究院副院長魏晨光表示,數(shù)據(jù)的開放與流動促進了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,數(shù)據(jù)安全保障已成為關乎國家安全、公共利益、商業(yè)利益及個人利益的重要問題。當前,企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動面臨“規(guī)則異”“識別難”“風險高”等挑戰(zhàn),為企業(yè)在跨境數(shù)據(jù)流動實踐層面帶來安全與效益難以平衡的困難。
監(jiān)管趨嚴下,企業(yè)跨境數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)安全合規(guī)流動?近日,中國移動聯(lián)合產(chǎn)學研各界專家編寫的首份《企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)白皮書(2023)》發(fā)布,分析了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動不同模式下所涉及的典型場景,提出以“管理體系、技術體系與運營體系協(xié)同發(fā)展”為核心的企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)指導方案。
白皮書預計,未來五年,企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管規(guī)則的行業(yè)化特征日趨突顯,數(shù)據(jù)自動分類分級、隱私計算及區(qū)塊鏈等相關技術日趨成熟并廣泛應用,同時,企業(yè)合規(guī)體系建設也將由“合規(guī)性驅動”轉向“業(yè)務價值驅動”。
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