外擺試點(diǎn) 北京持續(xù)釋放消費(fèi)潛力（主題）

中國(guó)商報(bào)（記者 李遠(yuǎn)方）北京市發(fā)展改革委、北京市商務(wù)局近日聯(lián)合印發(fā)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案），推出51項(xiàng)改革任務(wù)，打通消費(fèi)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)。實(shí)施方案重在通過(guò)實(shí)施一系列的改革舉措，打通影響企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，為企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

(資料圖)

元宵節(jié)將至，前來(lái)購(gòu)買(mǎi)元宵的市民、游客絡(luò)繹不絕。圖為北京前門(mén)大街便宜坊門(mén)口的錦芳元宵外擺攤位。（中國(guó)商報(bào) 李沫楠/攝）

推出51項(xiàng)改革任務(wù)

實(shí)施方案從4個(gè)方面規(guī)劃了51項(xiàng)改革任務(wù)，即優(yōu)化和完善消費(fèi)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度、進(jìn)一步規(guī)范對(duì)消費(fèi)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、推動(dòng)符合消費(fèi)企業(yè)特色的改革創(chuàng)新和提供更加便利高效的政務(wù)服務(wù)。其中，在優(yōu)化準(zhǔn)入方面，有15項(xiàng)改革任務(wù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“想進(jìn)進(jìn)得來(lái)”。例如，針對(duì)企業(yè)提出的食品經(jīng)營(yíng)許可通過(guò)率低、核查時(shí)間長(zhǎng)，存在多頭跑、多次跑的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可全程網(wǎng)辦，申請(qǐng)遺失或損毀許可證補(bǔ)發(fā)的、申請(qǐng)注銷(xiāo)的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，加快推進(jìn)連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革，鼓勵(lì)有條件的體育場(chǎng)館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。

此次改革，北京將在重點(diǎn)商圈組織開(kāi)展外擺試點(diǎn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門(mén)劃定外擺位，明確外擺時(shí)間、經(jīng)營(yíng)品類(lèi)等細(xì)則，由經(jīng)營(yíng)者向所在街道進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備，由街道對(duì)細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

針對(duì)企業(yè)反映的融資難度大、“一企一策”希望加快落地、跨境電商經(jīng)營(yíng)范圍有限等問(wèn)題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)項(xiàng)信貸額度、優(yōu)惠利率（費(fèi)率）、靈活調(diào)整還款安排等差異化服務(wù)，加快落實(shí)“一企一策”重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)指導(dǎo)幫扶方案，積極爭(zhēng)取跨境電商零售進(jìn)口產(chǎn)品擴(kuò)圍，延伸拓展跨境電商線上線下業(yè)務(wù)融合，研究探索依托市內(nèi)商圈、超市等消費(fèi)場(chǎng)景設(shè)置自提柜、前置倉(cāng)的跨境體驗(yàn)消費(fèi)新模式。

全面促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)

2022年以來(lái)，在出臺(tái)促消費(fèi)政策的同時(shí)，北京市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為助企紓困、落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，將清理隱性壁壘與恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，積極主動(dòng)作為，下好改革先手棋、打好發(fā)展主動(dòng)仗，清理制約企業(yè)發(fā)展不合理的限制，堅(jiān)持不懈深化“放管服”改革，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)合理訴求，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放消費(fèi)潛力，為2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

北京市發(fā)改委表示，此次出臺(tái)的實(shí)施方案，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。聚焦消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)全生命周期堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，著力破除制約擴(kuò)大消費(fèi)的制度機(jī)制障礙，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新能力，全面促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，有效滿足群眾消費(fèi)需求，營(yíng)造國(guó)際一流的消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境。

立足首都城市功能定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。結(jié)合北京消費(fèi)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施方案聚焦餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場(chǎng)、電商零售、新能源車(chē)、民宿、文化演出、新消費(fèi)品牌孵化8個(gè)業(yè)態(tài)。這些業(yè)態(tài)覆蓋了70%以上的居民消費(fèi)，具有較強(qiáng)的代表性。本次改革既包括準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、監(jiān)管執(zhí)法等共性任務(wù)，還立足各業(yè)態(tài)所處不同發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出個(gè)性化改革任務(wù)，讓政策更精準(zhǔn)、企業(yè)獲得感更強(qiáng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施方案務(wù)實(shí)推動(dòng)51項(xiàng)改革任務(wù)，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。據(jù)悉，北京市發(fā)改委會(huì)同市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)研，聚焦餐飲、電商等8個(gè)重點(diǎn)消費(fèi)業(yè)態(tài)，先后與16個(gè)部門(mén)、6家行業(yè)協(xié)會(huì)、145家各領(lǐng)域企業(yè)座談。針對(duì)企業(yè)反映的審批減少后減負(fù)仍不明顯、監(jiān)管執(zhí)法柔性不足等問(wèn)題，實(shí)施方案從企業(yè)全生命周期入手，排查制約企業(yè)發(fā)展的管理制度機(jī)制障礙，從審批、監(jiān)管、服務(wù)各環(huán)節(jié)提出小切口、務(wù)實(shí)效的改革任務(wù)，打造更優(yōu)的消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境。

提供高效政務(wù)服務(wù)

聚焦增強(qiáng)普惠性政務(wù)服務(wù)供給，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，實(shí)施方案提出3方面5項(xiàng)改革任務(wù)。

針對(duì)重點(diǎn)商圈缺乏公共空間利用、周邊交通配套、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定等綜合協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題，逐一明確重點(diǎn)商圈管理責(zé)任單位，結(jié)合商圈分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任單位授權(quán)在商圈內(nèi)行使廣告牌匾設(shè)置、外擺位管理、促銷(xiāo)活動(dòng)報(bào)告、公共區(qū)域展示裝置設(shè)施等公共管理服務(wù)職責(zé)。

針對(duì)大型商場(chǎng)周邊停車(chē)難、道路擁堵、地鐵口不連通，商圈內(nèi)各類(lèi)停車(chē)設(shè)施難以共享，公交運(yùn)行時(shí)間與商圈營(yíng)業(yè)時(shí)間不匹配等問(wèn)題，編制商圈交通組織方案，重點(diǎn)增強(qiáng)商圈內(nèi)外連通，科學(xué)提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度等。

針對(duì)大型商業(yè)設(shè)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)配建標(biāo)準(zhǔn)，5G改造進(jìn)樓難、額外費(fèi)用高，樓宇物業(yè)數(shù)字化改造積極性不強(qiáng)等問(wèn)題，將5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋提升行動(dòng)覆蓋到重點(diǎn)商圈，研究細(xì)化5G基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高設(shè)備安裝的合理性，鼓勵(lì)商場(chǎng)物業(yè)減免電信企業(yè)有關(guān)費(fèi)用，推動(dòng)為室內(nèi)分布系統(tǒng)設(shè)備安裝獨(dú)立電表，服務(wù)電信企業(yè)使用直供電。

據(jù)悉，為加快落實(shí)實(shí)施方案，北京市發(fā)改委、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)將負(fù)責(zé)定期協(xié)調(diào)推進(jìn)并報(bào)告落實(shí)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。各責(zé)任部門(mén)和各區(qū)政府加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力。對(duì)照實(shí)施方案所附《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單》，深入推進(jìn)消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境改革，持續(xù)提出并落實(shí)新的改革舉措。

關(guān)鍵詞： 實(shí)施方案 企業(yè)發(fā)展 北京市發(fā)改委