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國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展迎來新措施 推動改革創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)
2021-09-09 13:36:29來源: 中國經(jīng)濟時報

近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),有針對性地提出了19條具體措施,以推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

推動改革創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)

近年來,為了支持自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展,我國推出了一批含金量較高的專項政策文件,拓展了自貿(mào)試驗區(qū)的探索深度和廣度。比如,推出了全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,率先實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等。此次發(fā)布的《若干措施》主要聚焦在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化上,賦予了自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)。

“自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,在全國率先探索試驗一批基礎(chǔ)性、根本性的體制機制改革,為構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制積累了有益經(jīng)驗。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員許宏強在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

在他看來,此次發(fā)布的《若干措施》在“準(zhǔn)入”基礎(chǔ)上便利“準(zhǔn)營”。通過加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化,以點帶面,推動改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn),充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在我國對外貿(mào)易投資中的樞紐和關(guān)鍵節(jié)點作用,以制度型開放促進(jìn)國內(nèi)外商品要素循環(huán)暢通,助力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任劉英奎在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,是我國改革開放的重要內(nèi)容,涉及領(lǐng)域?qū)挕?nèi)容廣。其中,既包括進(jìn)出口貿(mào)易中關(guān)稅稅率的逐步降低甚至是零稅率,也包括各種非關(guān)稅措施的減少、簡化,甚至是撤銷,還包括投資領(lǐng)域的開放、投資門檻的降低或取消、投資審批手續(xù)的簡化以及投資審批權(quán)限的下放等。

“《若干措施》的頒布實施,既是我國改革開放基本國策的持續(xù)推進(jìn),也是疫情在全球肆虐、世界經(jīng)濟持續(xù)低迷形勢下促進(jìn)我國貿(mào)易投資擴大、進(jìn)而帶動實體經(jīng)濟發(fā)展,助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。”他說。

深化改革 增強安全意識

目前,我國已經(jīng)建立了21個自貿(mào)試驗區(qū),各地為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的輻射效應(yīng),在自貿(mào)片區(qū)之外又建立了一批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。迄今為止,21個自貿(mào)試驗區(qū)共制定了28個建設(shè)方案,推出了3400多項改革試點任務(wù)。下一步,《若干措施》將如何配合已有的自貿(mào)區(qū)政策,進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)高水平對外開放、高質(zhì)量發(fā)展?

劉英奎認(rèn)為,推動自貿(mào)區(qū)高水平對外開放、深化改革、高質(zhì)量發(fā)展是一系統(tǒng)工程,需要從各個領(lǐng)域、各個方面不斷深化、逐漸完善,同時又要綜合權(quán)衡、確保安全穩(wěn)妥。

為此,他提出四項建議:一是各相關(guān)主體應(yīng)加強協(xié)調(diào),盡快細(xì)化《若干措施》。與《若干措施》相關(guān)的主體除企業(yè)之外,政府方面有國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議相關(guān)部委、各自貿(mào)試驗區(qū)所在省市區(qū)政府及各個片區(qū)政府等,各主體應(yīng)加強溝通協(xié)作,群策群力,在一年之內(nèi)完善《若干措施》細(xì)則。

二是進(jìn)一步加大貿(mào)易投資便利化力度。近年來,我國貿(mào)易投資便利化舉措力度空前,成果日益顯現(xiàn),但在服務(wù)業(yè)開放、政府服務(wù)方式和服務(wù)效率提升等方面,仍有空間,有必要在自貿(mào)試驗區(qū)加快探索、深入推進(jìn)。

三是自貿(mào)試驗區(qū)形成的成功經(jīng)驗?zāi)J綉?yīng)加快復(fù)制推廣速度。目前,自貿(mào)試驗區(qū)也走了一條由點到面漸進(jìn)式改革開放道路,往往是一個試驗區(qū)取得成功經(jīng)驗后再在其他區(qū)域復(fù)制推廣。應(yīng)加快那些具有共性特點、具有復(fù)制價值經(jīng)驗?zāi)J降耐茝V進(jìn)度,讓更多地區(qū)盡早獲益。

四是在深化改革開放的同時,加強監(jiān)管,防控風(fēng)險。開放型經(jīng)濟可能會傳導(dǎo)外來風(fēng)險,任何一項創(chuàng)新舉措都蘊含著一定的潛在風(fēng)險。因此,在深化改革開放的同時,各相關(guān)主體應(yīng)增強安全意識,切實履行監(jiān)管責(zé)任,自覺維護(hù)國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全。

措施落地還需加快探索步伐

為了確?!度舾纱胧繁M快落地見效,商務(wù)部近日在召開新聞發(fā)布會時提出,下一步將著重發(fā)揮好國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推動相關(guān)部門簡化各項改革措施落地程序和要求。

商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長梁明在接受本報記者采訪時表示,下一步最重要的是把《若干措施》落在實處,不過因各項措施的性質(zhì)不同,落地時需要的時間和需要注意的問題也不同。

他進(jìn)一步解釋,對于一些執(zhí)行類措施,比如,旅行社的審批權(quán)下放給自貿(mào)試驗區(qū)等審批權(quán)問題,這些都是地方事權(quán),能夠立刻落地,執(zhí)行起來難度不大。另外,保稅維修業(yè)務(wù)相對簡單一些,落地可能會比較快;醫(yī)藥產(chǎn)品的進(jìn)口,會在監(jiān)管方面增加一些配套措施,難度也不是很大,因為這方面地方的確有需求,有需求就會有創(chuàng)新的動力。

對于一些需要進(jìn)行探索的措施,梁明認(rèn)為,落地需要時間。他舉例說明,比如,進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),怎樣實行一些好的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,需要自貿(mào)試驗區(qū)逐步嘗試,也需要時間來逐漸釋放紅利;比如離岸貿(mào)易,現(xiàn)在審批權(quán)已經(jīng)下放給商業(yè)銀行,但是在審核離岸貿(mào)易的真實性方面有一定難度,如何建立一套合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn),既能實現(xiàn)快速審核,又能保障離岸貿(mào)易的安全,防止資金外流,還需要自貿(mào)試驗區(qū)里的企業(yè)和銀行探索試驗。

關(guān)鍵詞: 自貿(mào)區(qū)發(fā)展 改革創(chuàng)新 協(xié)同推進(jìn) 制度框架

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