種子被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”,是國家糧食安全的“命脈”。秋種將至,《經(jīng)濟參考報》記者在皖北地區(qū)一些產(chǎn)糧大縣采訪了解到,由于種子市場全鏈條、全流程監(jiān)管仍存“盲點”,即重視生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、忽視終端使用環(huán)節(jié),同時受限于難以入戶調(diào)查、“被動接受投訴再調(diào)查”、證據(jù)缺失難以追溯等,這些縣頻現(xiàn)包裝袋上無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號的“三無”小麥種子,被老百姓稱作“白皮袋”種子。
亂了市場、傷了科研、坑了農(nóng)民……部分種糧農(nóng)民、種子經(jīng)銷商、專家人士反映,這些“白皮袋”種子帶來多重危害,不僅擾亂市場正常秩序,滋生正規(guī)包裝種子被“問題種子”擠掉的怪象,而且無視種業(yè)知識產(chǎn)權,損傷種業(yè)企業(yè)和科研機構育種研發(fā)積極性。由于大量“問題種子”來路不明,一些種糧農(nóng)民擔心糧食減產(chǎn),由此帶來的糧食生產(chǎn)風險激增,威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
“我們也知道這不是正規(guī)種子,但賣得便宜啊”
近日,《經(jīng)濟參考報》記者走訪安徽省蚌埠市懷遠縣、宿州市埇橋區(qū)、宿州市靈璧縣等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)民家里堆放著五顏六色的“白皮袋”種子,皆屬于無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號的“三無”種子。
在懷遠縣包集鎮(zhèn)、靈璧縣楊疃鎮(zhèn)等地,多位農(nóng)民購買了“白皮袋”種子,并說這已不算什么秘密了,“我們也知道這不是正規(guī)種子,但賣得便宜啊。”9月3日,《經(jīng)濟參考報》記者在靈璧縣一位種糧大戶家里看到,白色、紅色、藍色三種顏色的“白皮袋”種子整齊地堆放著。“我今年種了230多畝地,買了1萬多斤種子,銷售方說這是鄭麥136和徐麥35兩個品種,價格是2.4元/斤,而正規(guī)包裝種子價格是3.1元/斤。”這位種糧大戶說,這些種子從外地一個農(nóng)場購買,他和周邊村民共買了5萬多斤,“一手交錢一手交貨,但沒有收據(jù)。”
對此,靈璧縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責人裴強表示,按照我國種子法第49條的規(guī)定,種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容不符或者沒有標簽的,屬于假種子。“白皮袋”種子沒有標簽,就是假種子。一旦出現(xiàn)問題,不受法律保護。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),這種“白皮袋”種子不僅“見怪不怪”,價格便宜沒有收據(jù),而且在一些地方“明目張膽”銷售,有的據(jù)稱已經(jīng)占據(jù)市場“半壁江山”。在宿州市埇橋區(qū)永安鎮(zhèn)、懷遠縣雙橋集鎮(zhèn)等地,不少農(nóng)民購買了“白皮袋”種子,說此類種子很暢銷,比正規(guī)包裝種子好賣些,有的村莊動輒購買成千上萬斤。
9月1日,懷遠縣一位農(nóng)民指著購買的“白皮袋”種子說,前段時間,他和幾位村民一起去外地種子經(jīng)銷商處購進4000斤左右“白皮袋”種子,每斤比市場價低約1元,經(jīng)銷商說是啥品牌種子就是啥品牌種子,“我們老百姓也不懂真假。”
“我就搞不懂了,這么明顯的冒牌貨,咋就管不住呢?”作為皖北一個產(chǎn)糧大縣暢銷小麥品種的銷售總代理,崔先生現(xiàn)在最頭疼的就是“白皮袋”種子打著該品種的旗號對外銷售。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者,這幾年該品種銷量逐漸上升,去年全縣銷售70多萬斤,今年已經(jīng)銷售150多萬斤。令人氣憤的是,去年“白皮袋”種子不超過10萬斤,而今年與正規(guī)包裝種子銷售量差不多,已經(jīng)占據(jù)市場的“半壁江山”。
亂了市場、傷了科研、坑了農(nóng)民
當《經(jīng)濟參考報》記者問及“白皮袋”種子從哪里購買時,多位農(nóng)民要么不愿回答,要么說沒有留聯(lián)系電話,無法提供銷售源頭。宿州市埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長郭文華等表示,有的流動商販走街串戶,“打一槍換一個地方”;有的農(nóng)民經(jīng)熟人介紹聯(lián)系外地經(jīng)銷商,完成跨區(qū)域買種。
有的農(nóng)資市場經(jīng)銷商也公開參與售賣。宿州市光彩城大市場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點農(nóng)資市場?!督?jīng)濟參考報》記者在該市場采訪時發(fā)現(xiàn),有的種子經(jīng)銷商說倉庫里有“白皮袋”種子,有的則表示可以聯(lián)系買到這種種子。一位經(jīng)銷商的店面里放著幾袋“白皮袋”種子,她介紹說,正規(guī)包裝種子賣2.6元/斤左右,而“白皮袋”種子1.8元/斤,這種種子來自周邊基地。
“問題種子”并非個案。今年以來,宿州市組織開展了打擊假冒偽劣“春風行動”、農(nóng)資打假專項治理行動和種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動,圍繞種子、化肥、農(nóng)藥等重點產(chǎn)品,聚力打擊各類“三無”農(nóng)資交易。據(jù)統(tǒng)計,今年1月至6月,宿州市共立案查處包括種子在內(nèi)的違法案件145起。
亂了市場,是“白皮袋”種子帶來的一大危害。據(jù)受訪者反映,這類種子“橫行”鄉(xiāng)村,劣幣驅(qū)逐良幣,滋生正規(guī)種子被“三無”種子擠出怪象。靈璧縣一家農(nóng)資經(jīng)營店負責人無奈地說,以華成865品種為例,由于在當?shù)睾軙充N,一斤便宜0.5元的“白皮袋”種子大都以該品種之名對外銷售,往年該品種能銷售五六萬斤,今年只賣了2萬斤,部分市場銷量被“白皮袋”種子擠掉了。
傷了科研,“白皮袋”種子的生產(chǎn)者無視種業(yè)知識產(chǎn)權,損傷種業(yè)企業(yè)和科研機構育種研發(fā)積極性。安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平認為,“白皮袋”種子在鄉(xiāng)村大量存在,是一種極其不良的現(xiàn)象,不需要擁有知識產(chǎn)權就可以模仿生產(chǎn),成本相對較低,品質(zhì)也沒有保障。如果知識產(chǎn)權得不到保護,我國種業(yè)發(fā)展不可能走遠,“因為你的原創(chuàng)得不到尊重和保護,必然會損傷原創(chuàng)者的積極性。”
坑了農(nóng)民,也是“問題種子”帶來的危害。懷遠縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊一中隊中隊長楊小山說,不少“白皮袋”種子來路不明,一旦出現(xiàn)事故,容易給農(nóng)民造成減產(chǎn)損失,農(nóng)民也很難維權。若售種范圍較廣,糧食生產(chǎn)風險就會增大。
鄉(xiāng)村頻現(xiàn)“三無”種子監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)難查處難
既然“白皮袋”種子危及農(nóng)民、種子經(jīng)銷商、研發(fā)生產(chǎn)單位等多方利益,監(jiān)管部門為何沒能將其掃滅呢?一些監(jiān)管部門、執(zhí)法部門的干部表示,“沒有接到這方面的舉報”“此前沒有發(fā)現(xiàn)”。
一方面,鄉(xiāng)村頻現(xiàn)“問題種子”,另一方面,監(jiān)管部門卻“蒙在鼓里”,問題出在哪里呢?多位監(jiān)管部門干部認為,當前,種子市場全鏈條、全流程監(jiān)管仍存“盲點”。種子市場監(jiān)管涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等多個環(huán)節(jié),生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)被納入監(jiān)管范疇,但使用環(huán)節(jié)尚未納入監(jiān)管范疇,存在監(jiān)管“真空”地帶,而大量“白皮袋”種子的產(chǎn)銷者正是鉆了這個空子。
“心有余而力不足。”裴強、郭文華等表示,監(jiān)管部門主要對生產(chǎn)經(jīng)營主體——種子經(jīng)銷商等進行監(jiān)管,而難以對終端使用者——用種農(nóng)民進行監(jiān)管。有的農(nóng)民圖便宜,繞開正規(guī)渠道經(jīng)銷商從外地直接購買“白皮袋”種子,如果沒有投訴舉報,監(jiān)管部門往往“愛莫能及”,這也導致相關違法行為“發(fā)現(xiàn)難”。
查處難,既在于難以入戶調(diào)查,也在于“被動接受投訴再調(diào)查”?!督?jīng)濟參考報》記者就走訪中看到的“白皮袋”種子采訪地方監(jiān)管部門時,他們均說不知道有這種情況,并表示若接到投訴舉報,會及時調(diào)查處理。一位執(zhí)法干部坦承,我們開展檢查的時候,主要是針對農(nóng)資經(jīng)營戶,無權到農(nóng)戶家里開展調(diào)查,因其不屬于監(jiān)管對象。到農(nóng)戶家里開展檢查超出監(jiān)管范圍了,如果發(fā)現(xiàn)買賣“白皮袋”種子行為,需要請農(nóng)戶配合。
由于都是點對點聯(lián)系,容易出現(xiàn)證據(jù)缺失,導致監(jiān)管部門往往難以追溯“白皮袋”種子源頭,違法行為難以“斷根”。靈璧縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊一中隊中隊長王智廣等表示,外地流動商販向當?shù)剞r(nóng)民推銷“白皮袋”種子,若減產(chǎn)農(nóng)民投訴,但受限于沒有完整的票據(jù)信息,證據(jù)不好收集,監(jiān)管部門無法溯源。
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