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我國持續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢 著力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
2022-04-18 09:20:30來源: 北京日報

近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,明確加快建立全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的商品與服務(wù)市場、公平監(jiān)管體系,以及對不正當(dāng)市場行為的干預(yù),為建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。這是黨中央、國務(wù)院在新發(fā)展階段進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革、利用全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全面戰(zhàn)略部署,也是在當(dāng)今復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下辦好自己的事情、充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的具體行動,是下一階段中國乃至世界發(fā)展的巨大的制度紅利。

全國統(tǒng)一大市場為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項基礎(chǔ)性的制度改革,但其迫切性更多體現(xiàn)在,它是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。

第一,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。近年來,經(jīng)濟全球化進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn),新冠肺炎疫情蔓延也加劇了逆全球化的趨勢,發(fā)達(dá)國家內(nèi)顧傾向上升,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂,對我國經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)生重大影響。過去我們針對西方市場實施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境條件已經(jīng)發(fā)生重大變化,必須根據(jù)形勢的變化,提出引領(lǐng)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新思路。這就要開始重視和利用我國日益強大的國內(nèi)市場。隨著中國經(jīng)濟實力的不斷加強以及國內(nèi)購買力的增長,中國市場不僅可以為自身經(jīng)濟增長提供有力支撐,還可以為帶動世界經(jīng)濟增長作出中國貢獻(xiàn)。因此,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)助力我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,是為構(gòu)建新發(fā)展格局而作出的全面部署和先手棋,是在新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù),也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

第二,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是為了暢通經(jīng)濟循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán),而且要以國內(nèi)循環(huán)帶動促進(jìn)國際循環(huán)。經(jīng)濟活動需要產(chǎn)業(yè)鏈上各種商品和要素的無縫鏈接,再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實現(xiàn)正常循環(huán)。如果鏈接或循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點、斷點,微觀層面表現(xiàn)為企業(yè)的停產(chǎn)、限產(chǎn)甚至破產(chǎn)等,宏觀層面會出現(xiàn)增速下降、失業(yè)增加、風(fēng)險積累、國際收支失衡等問題。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù),是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和有效性,消除關(guān)鍵技術(shù)、原材料等瓶頸制約,增強供給體系的韌性。顯然,全國統(tǒng)一大市場尤其是要素市場的建設(shè),將在其中發(fā)揮極其重要的機制和載體功能,有利于促進(jìn)國內(nèi)供需有效對接。

第三,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平自立自強。當(dāng)前,一方面,我國生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化,勞動力成本不斷上升,資源環(huán)境承載能力逐漸走向瓶頸,利用技術(shù)創(chuàng)新消化高成本的重要性日益明顯。“十四五”規(guī)劃提出的重大舉措就包括科技創(chuàng)新和突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。另一方面,近年來美國不斷加大對中國的科技封鎖力度,我們急需在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)方面破解“卡脖子”難題。因此,高水平自立自強的科技創(chuàng)新成為我國能否更好生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題。只有立足于國內(nèi)強大的統(tǒng)一大市場,切實暢通國內(nèi)大循環(huán),加快壯大自身高技術(shù)產(chǎn)業(yè),才能在各種狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中,增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,對激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、形成高水平自立自強的產(chǎn)業(yè)體系具有重大的推動作用,主要體現(xiàn)在誘發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、降低技術(shù)創(chuàng)新成本和集聚創(chuàng)新人才與資源等方面,尤其是來自消費者日益提高的多樣化消費需求,可以激發(fā)企業(yè)形成持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新。

第四,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是為了實行高水平對外開放。強大的全國統(tǒng)一大市場是穩(wěn)定經(jīng)濟循環(huán)體系的基本盤,具有“向內(nèi)集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用。它不僅可以形成對全球要素資源的強大吸引力,發(fā)展本國的創(chuàng)新經(jīng)濟;也可以助推中國企業(yè)在激烈的國際競爭中“走出去”,增強在全球配置資源的能力,進(jìn)而塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

“當(dāng)今世界,最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢,必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢,不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢,形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐”。為此,我們要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際,通過建立起擴大內(nèi)需的有效制度,釋放我國強大的內(nèi)需潛力,使建設(shè)超大規(guī)模的全國統(tǒng)一大市場成為一個可持續(xù)的發(fā)展過程。

如何切實加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

一是加快市場規(guī)模建設(shè),形成強大國內(nèi)市場。做大市場規(guī)模的關(guān)鍵,在于激勵人們創(chuàng)造更多的財富。只有生產(chǎn)率不斷增長,才能不斷提高人民收入水平、消費水平、福利水平,才能不斷地擴大市場總需求規(guī)模。同時,由于不同收入水平的人群具有不同的消費需求,收入分配的改善可以直接推動市場總需求規(guī)模的擴大。因此,推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施,要與推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)聯(lián)系起來,重點從生產(chǎn)領(lǐng)域而不是單獨從再分配領(lǐng)域入手。

二是加快市場結(jié)構(gòu)建設(shè),促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國商品市場與要素市場之間發(fā)育不均衡,要素市場發(fā)展相對滯后。這就要求大力推進(jìn)按具體要素分類的市場化改革進(jìn)程,促進(jìn)各種要素有序流動?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺,標(biāo)志著我國高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場建設(shè)工作邁出了關(guān)鍵一步。在深化改革的實踐中,我們可以根據(jù)要素的特性,按照先易后難的原則,分類推進(jìn)各市場門類的發(fā)育、改革和發(fā)展。如因關(guān)系到發(fā)展質(zhì)量的提升并具有廣泛的社會認(rèn)知,那些與創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的數(shù)據(jù)市場、技術(shù)市場、人力資本市場等,可以放在改革的優(yōu)先位置加速推進(jìn);對涉及政府管制的某些要素的市場化交易,如關(guān)于碳排放、排污權(quán)的交易等,也可加快推進(jìn)。

三是加快市場功能建設(shè),發(fā)揮政府與市場各自的調(diào)節(jié)作用。我國市場取向改革不足與市場取向改革過度的領(lǐng)域并存,由此造成一定的混亂。這就要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以此促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面,在當(dāng)前市場取向改革不足的領(lǐng)域,如人才、技術(shù)、資本、土地等要素市場化方面,進(jìn)一步增加政府簡政放權(quán)力度,放心、放手、放活市場競爭;另一方面,在過去市場取向改革出現(xiàn)過度化的領(lǐng)域,如基礎(chǔ)科研、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基本住宅等方面奮力糾偏,讓政府“有形的手”更多、更好地發(fā)揮作用。

四是加快市場機制建設(shè),促進(jìn)公平競爭。我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中形成了“行政區(qū)經(jīng)濟”的格局,在一定程度上加劇了區(qū)域分割和非一體化,抑制了有效競爭。這就要求貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的競爭政策,并以競爭政策引領(lǐng)政策體系改革。當(dāng)前,一是要針對一些地方政府競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進(jìn)行惡性競爭,造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等體制性頑疾,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為,按照競爭法和反不正當(dāng)競爭法,及時清理各類區(qū)域可能存在的歧視性政策。二是要在政策上取消按照所有制、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、地區(qū)等分類管理企業(yè)的做法,破除企業(yè)的等級制管理,統(tǒng)一按照“中國企業(yè)”的范疇進(jìn)行管理。堅持競爭法的根本要求,即行為上堅持保護競爭而不是保護競爭者,在競爭面前所有企業(yè)一視同仁、條件均等。三是要逐步實現(xiàn)自然壟斷、公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化,實施自由進(jìn)入政策,放開這些環(huán)節(jié)的進(jìn)入競爭。

五是加快市場環(huán)境建設(shè),降低企業(yè)交易成本。我國企業(yè)市場運營仍面臨較高的交易成本。這就要求大力發(fā)展各種能夠提升生產(chǎn)效率、促進(jìn)制度創(chuàng)新的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實踐證明,交易頻繁,活動復(fù)雜,其交易成本就會呈指數(shù)級上升。作為體現(xiàn)經(jīng)濟運行交易成本的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制度變化十分敏感、依賴性強,可以通過實現(xiàn)其專業(yè)化、規(guī)模化、智能化發(fā)展,大力降低這種交易相對成本。無論是現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體系和治理結(jié)構(gòu),還是現(xiàn)代市場體系的秩序和運作規(guī)則,或者是政府服務(wù)職能的法制化和現(xiàn)代化,都與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接相關(guān)。同時,大力發(fā)展高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、跨境或國內(nèi)交易網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),可以極大提升信息傳遞和物流效率,從而顯著降低企業(yè)的非制度性交易成本。

關(guān)鍵詞: 超大規(guī)模市場優(yōu)勢 全國統(tǒng)一大市場 中國新發(fā)展格局 盤點我國市場資源

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