當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國際舞臺風(fēng)云激蕩，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。近期，國內(nèi)遭遇疫情“倒春寒”，市場主體困難明顯增加，我國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，保市場主體、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)再次成為當(dāng)務(wù)之急。

小微企業(yè)位于2022年大規(guī)模增值稅留抵退稅政策的最優(yōu)先位置。為了保市場主體，2022年我國推出了大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。所謂增值稅留抵稅額，是由于納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額在時(shí)間上的不一致造成的期末未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額，客觀上造成納稅人的資金占用。2018年以來，我國已陸續(xù)啟動(dòng)了增值稅留抵退稅的相關(guān)改革。2022年為了應(yīng)對“三重壓力”、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，我國決定實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，預(yù)計(jì)總規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，超過2015年以來任何一個(gè)單年減稅降費(fèi)的總額。該項(xiàng)政策的覆蓋面從先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大到所有制造業(yè)，從制造業(yè)擴(kuò)大到科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè);從大中型企業(yè)擴(kuò)展到所有行業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，具有明顯的普惠性質(zhì)，充分體現(xiàn)了黨和政府盡最大可能保市場主體的初衷。

在這項(xiàng)政策中，突出的亮點(diǎn)之一是將小微企業(yè)(包括個(gè)體工商戶)居于最優(yōu)先位置，已納入4月1日首批啟動(dòng)范圍。相關(guān)的政策要點(diǎn)主要是：一是擴(kuò)大退還比例，將小微企業(yè)的增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%。二是放寬條件，階段性取消“連續(xù)6個(gè)月增量留抵稅額大于0，最后一個(gè)月增量留抵稅額大于50萬元”前置條件。三是退稅金額將達(dá)到1萬億元，力度和規(guī)?？涨?。此外，2022年還將繼續(xù)實(shí)施對小規(guī)模企業(yè)的免稅和緩稅政策、再次擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍、對餐飲、零售、旅游行業(yè)內(nèi)的小微企業(yè)，暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，以切實(shí)緩解廣大小微企業(yè)的資金壓力，應(yīng)對疫情“倒春寒”的沖擊。

小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的“微生物”和“益生菌”，也是受疫情沖擊最大的群體。經(jīng)過多年努力，目前我國市場主體總量已超1.5萬億戶。其中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶大約為1.4億戶。它們量大面廣，分布在國民經(jīng)濟(jì)的每個(gè)角落，可以稱得上是我國經(jīng)濟(jì)體系中的“微生物”。小微企業(yè)雖然個(gè)頭小，但能量大，對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系健康狀況十分重要。近年來我國不斷涌現(xiàn)的各類專精特新企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)甚至互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，大多是從小微企業(yè)一步步發(fā)展起來的。小微企業(yè)還是我國最大的就業(yè)吸納器，承載了7億多人就業(yè)，其中僅個(gè)體工商戶就帶動(dòng)了近3億人就業(yè)，是上億個(gè)家庭的生計(jì)和飯碗所在，是我國經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的“益生菌”。

疫情發(fā)生以來，小微企業(yè)受到嚴(yán)重影響。這主要是因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)經(jīng)營范圍窄、雇工人數(shù)少、資金量小，是抗風(fēng)險(xiǎn)能力最弱的群體。2022年以來，我國疫情呈現(xiàn)出多點(diǎn)散發(fā)的趨勢，持續(xù)對各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生抑制，其中餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)受到的沖擊尤其突出，而這些行業(yè)正是小微企業(yè)密集分布的領(lǐng)域。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，3月份我國服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為46.7%，環(huán)比降低3.8個(gè)百分點(diǎn)，同比降低8.5個(gè)百分點(diǎn)，而其中住宿、餐飲等接觸性聚集性行業(yè)更是下降超過20個(gè)百分點(diǎn)。廣大小微企業(yè)經(jīng)營壓力加大，其中一部分甚至處于生死存亡的邊緣，急需政府政策救助。

上下同心，全力做好小微企業(yè)增值稅留抵退稅工作。為了把好事辦好，切實(shí)發(fā)揮增值稅留抵退稅政策的最大政策效應(yīng)，有關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)政策宣講，讓所有的小微企業(yè)應(yīng)知盡知、能申盡申。與過去幾年直接減免稅有所不同的是，退稅必須要經(jīng)由納稅人主動(dòng)申報(bào)，這一點(diǎn)各國皆同。因此，有關(guān)部門必須加大政策宣講力度，做到讓所有的小微企業(yè)應(yīng)知盡知、能申盡申。二是盡可能簡化程序，方便小微企業(yè)辦理退稅業(yè)務(wù)。據(jù)悉，目前各地稅務(wù)部門已及時(shí)進(jìn)行了金稅三期、電子稅務(wù)局等信息系統(tǒng)留抵退稅相關(guān)模塊的更新和升級，優(yōu)化功能、改造流程，便利廣大納稅人高效、快捷辦理留抵退稅業(yè)務(wù)。三是中央政府要做好退稅的資金保障。2022年，為了保證大規(guī)模留抵退稅政策落實(shí)落地，中央財(cái)政專門設(shè)立了3個(gè)專項(xiàng)資金，由國庫單獨(dú)撥付給地方。日前，各地已收到財(cái)政部下?lián)艿?000億元資金，專門用于首批小微企業(yè)的留抵退稅工作，退稅資金能夠及時(shí)足額退付給企業(yè)，讓企業(yè)收獲滿滿的獲得感。四是地方政府要及時(shí)將退稅資金送達(dá)企業(yè)。為了保證?？顚Ｓ?，留抵退稅專項(xiàng)資金要納入財(cái)政直達(dá)資金管理，中央政府可隨時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)地方政府也要加強(qiáng)管理，做好資金分配與支付工作，加強(qiáng)過程管理，避免資金閑置、擠占、挪用，確保寶貴的資金能及時(shí)直達(dá)區(qū)市基層和受益企業(yè)，將政策善意順暢傳達(dá)到各個(gè)小微企業(yè)與個(gè)體工商戶，同心協(xié)力，共渡當(dāng)前難關(guān)，為圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 留抵退稅政策 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)增長政策 增值稅留抵退稅政策