“十四五”時(shí)期，北京如何強(qiáng)化市政公用服務(wù)新供給、筑牢安全韌性城市新基石?4月12日發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)給出了答案。在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京將針對(duì)近年來(lái)“接訴即辦”市民反映突出的“小區(qū)充電樁安裝難”等問(wèn)題，逐一研究提出對(duì)策措施，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。在城市更新與老舊小區(qū)改造的同時(shí)，還將加強(qiáng)地下管線普查和隱患治理，基本建成反應(yīng)快速、處置高效、恢復(fù)及時(shí)的城市管理應(yīng)急響應(yīng)體系。

集中充電設(shè)施全覆蓋

今年4月起，北京電動(dòng)自行車在社區(qū)充電設(shè)施用電，納入了“居民生活用電”類別，執(zhí)行政府定價(jià)，為市民充電提供了不少方便。不過(guò)，小區(qū)充電樁安裝難，仍制約著電動(dòng)自行車社區(qū)充電的順利實(shí)施。

北京市城市管理委員會(huì)一級(jí)巡視員柴文忠介紹，為滿足電動(dòng)自行車安全充電需求，保障市民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《規(guī)劃》要求，力爭(zhēng)2022年底前基本實(shí)現(xiàn)全市居住區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施全覆蓋。

同樣面臨充電焦慮的還有電動(dòng)汽車。根據(jù)《規(guī)劃》，北京將研究制定居住區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)和管理意見(jiàn)，支持鼓勵(lì)將充電設(shè)施電氣化改造納入老舊小區(qū)改造工程，推動(dòng)居住區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施“應(yīng)裝盡裝”。到“十四五”末，全市電動(dòng)汽車充電樁達(dá)70萬(wàn)個(gè)，平原地區(qū)公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里，有效緩解市民充電焦慮。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，充電樁投入不足，充電接口不匹配，都導(dǎo)致了新能源汽車充電焦慮，而由于新能源汽車充電需求大，還增加了城市充電車位的占用時(shí)間。

“相比之下，農(nóng)村地區(qū)空間比較寬裕，可以定向?qū)Τ潆姌哆M(jìn)行補(bǔ)貼，降低家用充電樁成本，或者推動(dòng)充電接口的統(tǒng)一，可以增加新能源汽車充電接口，對(duì)于農(nóng)村新能源用車來(lái)說(shuō)，利用好房屋前后空地，對(duì)新能源車主一戶一樁，即可很好地滿足新能源汽車日常所需。”盤和林說(shuō)。

除了解決充電難題，北京在市政服務(wù)方面，還將開(kāi)展路燈問(wèn)題專項(xiàng)治理，完成316條道路路燈補(bǔ)建，實(shí)現(xiàn)“有路無(wú)燈、有燈不亮”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，讓路燈照亮市民回家路。同時(shí)，對(duì)“供暖不熱”投訴集中的小區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)治理，逐步推廣智能化供熱，完成1.2億平方米以上既有建筑的智能化供熱改造。

增強(qiáng)城市生命線韌性

水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市安全的重要支撐，各類地下管線安全對(duì)于提升城市韌性尤為重要。“十三五”時(shí)期，全市地下管線總里程22.8萬(wàn)公里，完成消隱工程3268項(xiàng)、690公里，治理病害檢查井25萬(wàn)余座，地下管線年均百公里事故數(shù)降至0.84起。

在“十四五”期間，北京將開(kāi)展地下管線普查和隱患治理工作。今年底前完成全市燃?xì)獍踩挪楹驼稳蝿?wù)，2024年底前完成全市地下管線存量重大隱患治理。并將多舉措預(yù)防道路塌陷，保障路面井蓋安全，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象發(fā)生。年均地下管線百公里事故數(shù)控制在0.7起以內(nèi)。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)二級(jí)巡視員劉榮華介紹，北京將開(kāi)展新一輪全市基礎(chǔ)設(shè)施信息化工作，計(jì)劃在“十四五”期間完成全市市政交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的普查匯交工作，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)短板，實(shí)現(xiàn)綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)全覆蓋，建立動(dòng)態(tài)更新、互聯(lián)共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，助力地下管線安全排查及老舊小區(qū)改造更新，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理更加精細(xì)化、智能化和科學(xué)化。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授孔鋒博士對(duì)北京商報(bào)記者表示，當(dāng)前城市地下管道復(fù)雜多樣，排污、排水、水污共用、電、氣等都有地下管道分布。當(dāng)前因?yàn)榈叵鹿艿榔毡榇嬖谥O(shè)施老化、滯后、不健全、污染物堵塞、過(guò)水能力不足、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和城市建設(shè)引發(fā)積水問(wèn)題等現(xiàn)象，不能滿足汛期排水和公共安全及發(fā)展需求。以往城市建設(shè)中存在重地上、輕地下、地上地下發(fā)展不配套的現(xiàn)象，往往地上內(nèi)澇等公共安全問(wèn)題就是因地下配套發(fā)展不利殃及整體。因此，排查全市地下管道安全隱患，是踐行化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全城市建設(shè)的重要措施。

在用電、用氣安全方面，北京也將采取一系列舉措。例如，優(yōu)化電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)施配電網(wǎng)提升改造，全市供電可靠率達(dá)到99.996%。構(gòu)建首都電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”恢復(fù)供電網(wǎng)絡(luò)，完善華能燃煤機(jī)組應(yīng)急備用運(yùn)行方案，進(jìn)一步增強(qiáng)城市供電供熱韌性。

為提高居民用氣安全水平，北京還將為約180萬(wàn)戶液化石油氣居民用戶更換帶有自閉功能的氣瓶瓶閥、安全型氣瓶調(diào)壓器，安裝金屬絲織包覆連接軟管;為約690萬(wàn)戶天然氣居民用戶安裝燃?xì)庾蚤]閥、金屬連接管。

打造“民生改善綜合體”

根據(jù)《規(guī)劃》，北京將以街區(qū)為單元開(kāi)展城市更新，推動(dòng)街區(qū)系統(tǒng)更新，從基礎(chǔ)類、完善類、提升類三方面開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治。重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類改造，堅(jiān)持應(yīng)改盡改;積極推動(dòng)完善類改造，堅(jiān)持尊重居民意愿基礎(chǔ)上能改則改;協(xié)調(diào)開(kāi)展提升類改造。

“北京市以街區(qū)為單元的城市更新把工作體現(xiàn)在了網(wǎng)格化治理的精準(zhǔn)層面，基礎(chǔ)類更新可以整體提升平均韌性城市水平，完善類更新可以補(bǔ)足短板，提升特殊防御能力，提升類更新則可以改善應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。”孔鋒說(shuō)。

北京正努力打造成“民生改善綜合體”。數(shù)據(jù)顯示，自2017年啟動(dòng)新一輪老舊小區(qū)改造工作以來(lái)，全市已累計(jì)確認(rèn)1066個(gè)小區(qū)、4068萬(wàn)平方米;完工295個(gè)小區(qū)、1062萬(wàn)平方米;在施364個(gè)小區(qū)、1567萬(wàn)平方米;加裝電梯累計(jì)完成2261部。納入改造范圍的小區(qū)惠及居民達(dá)53萬(wàn)戶，完工的小區(qū)居民滿意率達(dá)90%以上。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任、一級(jí)巡視員馮可梁介紹，“十四五”時(shí)期的老舊小區(qū)改造工作，將分為危舊樓改建、抗震節(jié)能綜合改造、節(jié)能綜合改造、單項(xiàng)改造及環(huán)境整治提升等四類推進(jìn)改造實(shí)施。

此外，依托拆除違法建設(shè)和合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，北京將提升公共空間的功能，在符合規(guī)劃、絕大多數(shù)業(yè)主同意的情況下增加綠化和公共休閑空間。立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件，利用拆違騰退出的空地和低效空間吸引社會(huì)資本參與補(bǔ)建養(yǎng)老、托育、社區(qū)食堂、衛(wèi)生防疫、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，更新完善體育器材，打造宜老宜少體育空間。

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