《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》10日發(fā)布。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。意見明確,加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。

根據(jù)意見,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則是:立足內(nèi)需,暢通循環(huán);立破并舉,完善制度;有效市場,有為政府;系統(tǒng)協(xié)同,穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是:持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展,加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,進(jìn)一步降低市場交易成本,促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

意見堅持問題導(dǎo)向、立破并舉,從六個方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)。從立的角度,意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度,意見明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

意見強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善激勵約束機(jī)制,優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作,形成工作合力。

1 完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系,強(qiáng)化執(zhí)法司法部門協(xié)同,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則和程序,進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn),健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制,依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新,完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度,暢通知識產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解的對接機(jī)制。

2 實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式,嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。研究完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo),穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估。依法開展市場主體登記注冊工作,建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫,逐步實現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的統(tǒng)一表述。制定全國通用性資格清單,統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法,提升全國互通互認(rèn)互用效力。

3 維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度

堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制,建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制,優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。健全反壟斷法律規(guī)則體系,加快推動修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法,完善公平競爭審查制度,研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則,健全審查機(jī)制,統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審查程序,提高審查效能。

4 健全統(tǒng)一的社會信用制度

編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄,完善信用信息標(biāo)準(zhǔn),建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制,形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,全面推廣信用承諾制度,建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系,以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制,將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復(fù)機(jī)制。加快推進(jìn)社會信用立法。

5 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場

統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地,實行統(tǒng)一規(guī)劃,強(qiáng)化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

6 加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場

統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記,依法發(fā)展動產(chǎn)融資。強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),健全準(zhǔn)入管理。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場,開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點,加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,實現(xiàn)債券市場要素自由流動。發(fā)展供應(yīng)鏈金融,提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加大對資本市場的監(jiān)督力度,健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系,筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),防止脫實向虛。為資本設(shè)置“紅綠燈”,防止資本無序擴(kuò)張。

7 加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場

建立健全全國性技術(shù)交易市場,完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機(jī)制,推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務(wù)體系,鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動,推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享,加大科技領(lǐng)域國際合作力度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場,建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

8 建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場

在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下,結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上,健全油氣期貨產(chǎn)品體系,規(guī)范油氣交易中心建設(shè),優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革,加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,研究推動適時組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用,推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

9 培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場

依托公共資源交易平臺,建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場,實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易,探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè),促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

專家解讀

何為統(tǒng)一大市場?如何加快建設(shè)?

統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi),建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,要素和資源市場,以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,同時,市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一,不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示,要全面鞏固國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通的成果,這其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,它有利于進(jìn)一步的激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力,為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。

推動國內(nèi)市場由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變

專家表示,此次發(fā)布的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要處理好三種關(guān)系,第一種關(guān)系就是大市場與強(qiáng)市場的關(guān)系。要在大市場的基礎(chǔ)上,建設(shè)強(qiáng)市場,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡,成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

其次,要處理好的第二種關(guān)系就是統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。統(tǒng)一大市場的建設(shè),能夠推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通,促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通,有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚,從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘

另外,要處理的第三個關(guān)系就是要處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。郭麗巖表示,像是大灣區(qū)等區(qū)域,在要素資源的市場的統(tǒng)一,市場平臺設(shè)施的統(tǒng)一等等方面,他們已經(jīng)有一系列的推動市場區(qū)域一體化的一些經(jīng)驗和做法在積累,通過區(qū)域的這些樣板的構(gòu)建也為全國統(tǒng)一大市場提供一個很好的有利的支撐。同時,統(tǒng)一大市場的建設(shè)要堅決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán),更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖,全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)等的各類優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度 市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 區(qū)域協(xié)作升級