經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展和博弈,碳關(guān)稅時(shí)代揭開大幕。
3月15日,在歐盟理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)(ECOFIN)會(huì)議上,歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)采納了歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)的“碳關(guān)稅”提案。這意味著歐洲各國(guó)支持采取碳關(guān)稅措施,宣告全球首個(gè)碳關(guān)稅即將到來。
隨之而來的全球大討論,有人擔(dān)憂碳關(guān)稅將帶來巨大的貿(mào)易沖擊,也有人開始思考全球低碳轉(zhuǎn)型的路徑,碳關(guān)稅會(huì)普及到全球嗎?中國(guó)需要設(shè)碳關(guān)稅嗎?為此,天目新聞?dòng)浾邔TL北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤。
中國(guó)要設(shè)碳關(guān)稅嗎?
早在2021年3月,為實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo),歐洲議會(huì)高票決議通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制議案,決定對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品加征碳排放費(fèi)用。
從防止“碳泄漏”的角度,邊境調(diào)解機(jī)制是勢(shì)在必行的。如果歐盟生產(chǎn)一個(gè)高碳產(chǎn)品的產(chǎn)量下降了很多,但是被其他國(guó)家的這個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品替代,而其他國(guó)家二氧化碳減排的政策不是那么嚴(yán)格,本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就受損了。
從全球氣候行動(dòng)的角度,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體單獨(dú)減少二氧化碳排放,可能會(huì)導(dǎo)致全球的二氧化碳排放不降反增。因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到了二氧化碳管控政策更寬松的地方,往往在那個(gè)地方的碳排放量比本國(guó)還要高。
中國(guó)是世界上最大市場(chǎng)之一,也是碳排放的大國(guó)。未來,中國(guó)是否需要設(shè)立碳關(guān)稅?
“從理論上講,邊境調(diào)解機(jī)制一定會(huì)出現(xiàn)。”徐晉濤表示,歐盟已率先制定碳關(guān)稅政策,美國(guó)尚未出臺(tái)碳排放邊境調(diào)解機(jī)制,但也在謀劃當(dāng)中。等各國(guó)碳關(guān)稅真正實(shí)施后,碳排放的成本會(huì)上升非常多,此時(shí)關(guān)于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)公平的問題就會(huì)出現(xiàn)。
2020年底,中國(guó)正式向全球宣布了3060碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。根據(jù)中國(guó)碳中和“路線圖”,2030年以后,碳排放的絕對(duì)值要開始減少;到2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”,化石能源碳排放大幅度下降,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。
隨著中國(guó)開展氣候行動(dòng),碳排放的成本勢(shì)必會(huì)上升。徐晉濤表示,如果沒有邊境協(xié)調(diào)機(jī)制,中國(guó)會(huì)進(jìn)口碳排放成本低的別國(guó)產(chǎn)品,導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。而對(duì)全球來講,中國(guó)減排二氧化碳,別國(guó)又增排,也不利于全球環(huán)境保護(hù)。
“應(yīng)對(duì)全球氣候變化,各家自掃門前雪是不行的。比較先進(jìn)的國(guó)家自掃,比較落后的國(guó)家不掃。最后就總體上來看,全球環(huán)境會(huì)變得更惡劣,而不是持平或者改善。”徐晉濤說。
針對(duì)碳減排行動(dòng),中國(guó)已采取一些經(jīng)濟(jì)措施。徐晉濤介紹,去年7月,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng),但交易僅限電力行業(yè),其他部門尚未覆蓋,步伐還不夠大。所以碳排放量還有一定的上升空間,目前還沒有到要求別人交碳關(guān)稅的程度。
除此之外,中國(guó)提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,意味著在2030年之前,二氧化碳允許排放量還會(huì)上升。目前二氧化碳排放權(quán)并不是稀缺資源,當(dāng)前的“碳價(jià)”不能代表真正的市場(chǎng)交易價(jià)格。隨著每年允許的碳排放量逐步下降,排放權(quán)越來越稀缺,碳的價(jià)格就會(huì)上去。但在2030年后,碳排放量水平下降得會(huì)非???,“碳價(jià)”上升,屆時(shí)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)減弱,不如別國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品,這時(shí)中國(guó)就需要向別國(guó)企業(yè)收取碳關(guān)稅。
在徐晉濤看來,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人均收入進(jìn)一步提高,將來也會(huì)進(jìn)口更多的商品。在大力減少二氧化碳排放的同時(shí),未來為了避免“碳泄漏”的問題,中國(guó)肯定會(huì)考慮出臺(tái)邊境調(diào)整機(jī)制。
未來收稅機(jī)制會(huì)是如何?
根據(jù)歐盟委員會(huì)的碳關(guān)稅提案,2023年至2025年是該碳關(guān)稅實(shí)施的過渡期,進(jìn)口產(chǎn)品無需繳納碳關(guān)稅,但進(jìn)口商需每季度提交包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接碳排放量等信息在內(nèi)的報(bào)告。2026年起,歐盟將正式全面開征碳關(guān)稅。
“歐盟的方案是一個(gè)逐步加溫的方案。”徐晉濤說,根據(jù)方案,在三年過渡期里,它征收收碳關(guān)稅的都是初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品,比如說鋼鐵、水泥、電力等產(chǎn)品,主要涉及歐盟國(guó)家內(nèi)部的交易。
未來的碳關(guān)稅收稅機(jī)制會(huì)是怎樣?徐晉濤表示,試點(diǎn)期內(nèi)征收的還是初級(jí)產(chǎn)品,但之后很有可能覆蓋到最終產(chǎn)品。日后,歐盟會(huì)根據(jù)終端產(chǎn)品的碳足跡,來進(jìn)行碳關(guān)稅的定價(jià)。
目前,中國(guó)出口到歐盟的商品50%以上都是電子產(chǎn)品,如電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等終端產(chǎn)品。而生產(chǎn)一臺(tái)電視機(jī),環(huán)節(jié)很復(fù)雜,電視機(jī)需要很多金屬元件,而金屬冶煉的過程對(duì)煤、電消耗很大,因此需要計(jì)算產(chǎn)品的碳足跡。
“從產(chǎn)業(yè)鏈上考慮,終端產(chǎn)品將來肯定要成為碳關(guān)稅征收的對(duì)象,但終端產(chǎn)品異質(zhì)性很大。比如,中國(guó)生產(chǎn)的一臺(tái)52寸電視機(jī),和日本生產(chǎn)的一臺(tái)52寸電視機(jī),二者排放的二氧化碳量是不一樣的。”徐晉濤說。
因產(chǎn)品的二氧化碳排放量差異很大,在過渡期內(nèi)就要解決這一難題。根據(jù)歐盟方案,在過渡期內(nèi),除初級(jí)產(chǎn)品以外的其他產(chǎn)品,都需要開始填報(bào)其碳排放信息。日后歐盟要出臺(tái)一套計(jì)算公式,來決定不同產(chǎn)品的碳關(guān)稅計(jì)算方式。
至于短期之內(nèi),碳關(guān)稅可能造成的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊,徐晉濤表示,考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力不一樣,碳關(guān)稅政策應(yīng)該會(huì)有緩沖機(jī)制。“現(xiàn)在還有其他方案,比如國(guó)際貨幣基金組織就提出了方案,把國(guó)家分成三檔,針對(duì)不同檔次的國(guó)家,征收不同水平的碳關(guān)稅。”
關(guān)鍵詞: 碳關(guān)稅時(shí)代 歐盟同意碳關(guān)稅提案 碳關(guān)稅收稅機(jī)制 稅收機(jī)制新變化
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