經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展和博弈，碳關(guān)稅時(shí)代揭開大幕。

3月15日，在歐盟理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)(ECOFIN)會(huì)議上，歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)采納了歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)的“碳關(guān)稅”提案。這意味著歐洲各國(guó)支持采取碳關(guān)稅措施，宣告全球首個(gè)碳關(guān)稅即將到來。

隨之而來的全球大討論，有人擔(dān)憂碳關(guān)稅將帶來巨大的貿(mào)易沖擊，也有人開始思考全球低碳轉(zhuǎn)型的路徑，碳關(guān)稅會(huì)普及到全球嗎?中國(guó)需要設(shè)碳關(guān)稅嗎?為此，天目新聞?dòng)浾邔ＴL北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤。

中國(guó)要設(shè)碳關(guān)稅嗎?

早在2021年3月，為實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)，歐洲議會(huì)高票決議通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制議案，決定對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品加征碳排放費(fèi)用。

從防止“碳泄漏”的角度，邊境調(diào)解機(jī)制是勢(shì)在必行的。如果歐盟生產(chǎn)一個(gè)高碳產(chǎn)品的產(chǎn)量下降了很多，但是被其他國(guó)家的這個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品替代，而其他國(guó)家二氧化碳減排的政策不是那么嚴(yán)格，本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就受損了。

從全球氣候行動(dòng)的角度，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體單獨(dú)減少二氧化碳排放，可能會(huì)導(dǎo)致全球的二氧化碳排放不降反增。因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到了二氧化碳管控政策更寬松的地方，往往在那個(gè)地方的碳排放量比本國(guó)還要高。

中國(guó)是世界上最大市場(chǎng)之一，也是碳排放的大國(guó)。未來，中國(guó)是否需要設(shè)立碳關(guān)稅?

“從理論上講，邊境調(diào)解機(jī)制一定會(huì)出現(xiàn)。”徐晉濤表示，歐盟已率先制定碳關(guān)稅政策，美國(guó)尚未出臺(tái)碳排放邊境調(diào)解機(jī)制，但也在謀劃當(dāng)中。等各國(guó)碳關(guān)稅真正實(shí)施后，碳排放的成本會(huì)上升非常多，此時(shí)關(guān)于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)公平的問題就會(huì)出現(xiàn)。

2020年底，中國(guó)正式向全球宣布了3060碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。根據(jù)中國(guó)碳中和“路線圖”，2030年以后，碳排放的絕對(duì)值要開始減少;到2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，化石能源碳排放大幅度下降，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。

隨著中國(guó)開展氣候行動(dòng)，碳排放的成本勢(shì)必會(huì)上升。徐晉濤表示，如果沒有邊境協(xié)調(diào)機(jī)制，中國(guó)會(huì)進(jìn)口碳排放成本低的別國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。而對(duì)全球來講，中國(guó)減排二氧化碳，別國(guó)又增排，也不利于全球環(huán)境保護(hù)。

“應(yīng)對(duì)全球氣候變化，各家自掃門前雪是不行的。比較先進(jìn)的國(guó)家自掃，比較落后的國(guó)家不掃。最后就總體上來看，全球環(huán)境會(huì)變得更惡劣，而不是持平或者改善。”徐晉濤說。

針對(duì)碳減排行動(dòng)，中國(guó)已采取一些經(jīng)濟(jì)措施。徐晉濤介紹，去年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)，但交易僅限電力行業(yè)，其他部門尚未覆蓋，步伐還不夠大。所以碳排放量還有一定的上升空間，目前還沒有到要求別人交碳關(guān)稅的程度。

除此之外，中國(guó)提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，意味著在2030年之前，二氧化碳允許排放量還會(huì)上升。目前二氧化碳排放權(quán)并不是稀缺資源，當(dāng)前的“碳價(jià)”不能代表真正的市場(chǎng)交易價(jià)格。隨著每年允許的碳排放量逐步下降，排放權(quán)越來越稀缺，碳的價(jià)格就會(huì)上去。但在2030年后，碳排放量水平下降得會(huì)非?？?，“碳價(jià)”上升，屆時(shí)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)減弱，不如別國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，這時(shí)中國(guó)就需要向別國(guó)企業(yè)收取碳關(guān)稅。

在徐晉濤看來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人均收入進(jìn)一步提高，將來也會(huì)進(jìn)口更多的商品。在大力減少二氧化碳排放的同時(shí)，未來為了避免“碳泄漏”的問題，中國(guó)肯定會(huì)考慮出臺(tái)邊境調(diào)整機(jī)制。

未來收稅機(jī)制會(huì)是如何?

根據(jù)歐盟委員會(huì)的碳關(guān)稅提案，2023年至2025年是該碳關(guān)稅實(shí)施的過渡期，進(jìn)口產(chǎn)品無需繳納碳關(guān)稅，但進(jìn)口商需每季度提交包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接碳排放量等信息在內(nèi)的報(bào)告。2026年起，歐盟將正式全面開征碳關(guān)稅。

“歐盟的方案是一個(gè)逐步加溫的方案。”徐晉濤說，根據(jù)方案，在三年過渡期里，它征收收碳關(guān)稅的都是初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品，比如說鋼鐵、水泥、電力等產(chǎn)品，主要涉及歐盟國(guó)家內(nèi)部的交易。

未來的碳關(guān)稅收稅機(jī)制會(huì)是怎樣?徐晉濤表示，試點(diǎn)期內(nèi)征收的還是初級(jí)產(chǎn)品，但之后很有可能覆蓋到最終產(chǎn)品。日后，歐盟會(huì)根據(jù)終端產(chǎn)品的碳足跡，來進(jìn)行碳關(guān)稅的定價(jià)。

目前，中國(guó)出口到歐盟的商品50%以上都是電子產(chǎn)品，如電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等終端產(chǎn)品。而生產(chǎn)一臺(tái)電視機(jī)，環(huán)節(jié)很復(fù)雜，電視機(jī)需要很多金屬元件，而金屬冶煉的過程對(duì)煤、電消耗很大，因此需要計(jì)算產(chǎn)品的碳足跡。

“從產(chǎn)業(yè)鏈上考慮，終端產(chǎn)品將來肯定要成為碳關(guān)稅征收的對(duì)象，但終端產(chǎn)品異質(zhì)性很大。比如，中國(guó)生產(chǎn)的一臺(tái)52寸電視機(jī)，和日本生產(chǎn)的一臺(tái)52寸電視機(jī)，二者排放的二氧化碳量是不一樣的。”徐晉濤說。

因產(chǎn)品的二氧化碳排放量差異很大，在過渡期內(nèi)就要解決這一難題。根據(jù)歐盟方案，在過渡期內(nèi)，除初級(jí)產(chǎn)品以外的其他產(chǎn)品，都需要開始填報(bào)其碳排放信息。日后歐盟要出臺(tái)一套計(jì)算公式，來決定不同產(chǎn)品的碳關(guān)稅計(jì)算方式。

至于短期之內(nèi)，碳關(guān)稅可能造成的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊，徐晉濤表示，考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力不一樣，碳關(guān)稅政策應(yīng)該會(huì)有緩沖機(jī)制。“現(xiàn)在還有其他方案，比如國(guó)際貨幣基金組織就提出了方案，把國(guó)家分成三檔，針對(duì)不同檔次的國(guó)家，征收不同水平的碳關(guān)稅。”

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