為更大力度幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，日前，杭州市政府出臺《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》(以下簡稱《政策意見》)?！墩咭庖姟纷?月26日起施行，共40條紓困扶持措施，具體惠及服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)等行業(yè)。

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1.延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。

2.擴大“六稅兩費”減征范圍。按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。

3.對困難企業(yè)減免部分稅收。2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

4.切實落實小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

5.企業(yè)職工醫(yī)療保險費緩繳。對受新冠疫情影響，不能按時繳納職工基本醫(yī)療保險費用的企業(yè)，可依法申請緩繳。具體辦法由市醫(yī)療保障局制定。

6.住房公積金緩繳。對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業(yè)等用人單位，可依法申請緩繳住房公積金。具體辦法由市公積金中心制定。

7.水、氣費緩繳。對受疫情影響且繳納水、氣費用困難的企業(yè)，不停止供應(yīng);可由企業(yè)申請辦理延期繳費。具體辦法由市水務(wù)集團、市燃氣集團制定。

8.2022年延續(xù)實施階段性下調(diào)失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，其中2022年度中小微企業(yè)返還比例從60%提高到90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

9.減免市場主體租金。服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租市、區(qū)屬國有企業(yè)房屋，免除3個月租金、再減半收取3個月租金。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按第3條申請減免。

10.企業(yè)防疫、消殺支出補貼。給予小微企業(yè)2022年防疫、消殺支出不超過50%補貼，按照企業(yè)規(guī)模分檔補貼。采取區(qū)、縣(市)申報、行業(yè)主管部門審核、屬地落實。

11.加大政府性融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提高業(yè)務(wù)額度，簡化審批流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，擔保費降至1%以下。對為杭州市服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等小微企業(yè)提供擔保業(yè)務(wù)的融資擔保機構(gòu)，按不高于上年度日均擔保余額0.5%的比例給予保費補貼。

12.推動銀企精準高效對接。用好杭州金融綜合服務(wù)平臺，推動融資供需精準對接，提高企業(yè)融資便利度和可得性，大力推廣“企業(yè)碼”“貸款碼”。

13.穩(wěn)定信貸預(yù)期。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

14.降低企業(yè)用能成本。對全市用電設(shè)備容量在160千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。鼓勵不滿1千伏用電電壓等級的工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電壓等級不滿1千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場運行時，不承擔輔助服務(wù)、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用。

15.推行政府采購“免證明化”。服務(wù)業(yè)企業(yè)參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”制，只需書面承諾符合參與政府采購活動和資格條件并且沒有稅收繳納、社會保障等方面的失信記錄，無需提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參加住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目政府采購活動，采購組織機構(gòu)不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

16.降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展中小微商戶幫扶行動，對經(jīng)營困難的餐飲商戶實施特惠扶持政策。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為商戶無償開展數(shù)字化代運營服務(wù)，逐步提高商戶線上經(jīng)營水平。

17.推動餐飲行業(yè)加快復(fù)蘇。支持企業(yè)做特色提規(guī)模，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式，鼓勵發(fā)展餐飲新場景新業(yè)態(tài)，著力打造一批特色餐飲街區(qū)，培育一批網(wǎng)紅街區(qū)和店鋪。

18.2022年減半收取餐飲企業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質(zhì)等檢驗檢測費用。

19.統(tǒng)籌用好各類市級專項資金，重點向餐飲企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、餐飲特色街區(qū)改造提升、國家鉆級餐飲品牌創(chuàng)建、“百縣千碗”特色美食品牌打造、餐飲美食推廣促銷、地方菜系挖掘和傳承等方向傾斜。

20.引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務(wù)部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

21.鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

22.符合條件的零售企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由市人力社保局另行制定。

23.商務(wù)主管部門牽頭制定應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等企業(yè)名單，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。

24.引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與零售行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務(wù)部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

25.支持批發(fā)零售企業(yè)擴產(chǎn)增效。支持企業(yè)擴大市場、挖潛增效，鼓勵企業(yè)并購重組、收購整合、強強合作。支持生活物資保障企業(yè)加大保供穩(wěn)價力度，幫助重點“菜籃子”經(jīng)營企業(yè)拓寬銷售渠道、加強產(chǎn)銷對接。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

26.支持旅行社按規(guī)定提供相關(guān)委托服務(wù)。鼓勵各級黨政機關(guān)、各企事業(yè)單位、社會團體組織的工會活動、會展活動、商務(wù)活動等，可按規(guī)定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等服務(wù)事項。鼓勵旅行社及相關(guān)運營機構(gòu)積極參與政府相關(guān)的采購活動，加強資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，采購單位按照合同約定及時向旅行社支付資金。推動落實市內(nèi)帶薪休假和開展市內(nèi)外療休養(yǎng)，支持符合條件的旅行社、療休養(yǎng)基地等承接市內(nèi)療休養(yǎng)業(yè)務(wù)。鼓勵各級學(xué)校、教育機構(gòu)在市內(nèi)外開展研學(xué)活動，支持符合條件的旅行社及相關(guān)運營機構(gòu)等承接研學(xué)服務(wù)業(yè)務(wù)。

27.加大對服務(wù)業(yè)場所用能保障。持續(xù)推進有序用電，鼓勵向重點服務(wù)業(yè)場所傾斜。

28.賓館飯店2022年1-3月的華數(shù)數(shù)字電視基礎(chǔ)服務(wù)費減半收取;對承擔隔離防疫任務(wù)的賓館飯店，2022年1-6月華數(shù)數(shù)字電視基礎(chǔ)服務(wù)費全免。

29.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、文化版權(quán)等無形資產(chǎn)融資模式，拓寬文旅企業(yè)抵質(zhì)押物范圍。建立重點企業(yè)融資風(fēng)險防控機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，適當延長信貸還款周期，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

30.加強銀企合作，建立健全重點文化和旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社、省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)、梯度培育企業(yè)及重點文旅項目等文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和星級以上民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

31.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。

32.積極爭取對符合要求的新能源公交車的購置補貼。

33.積極爭取車輛購置稅收入對地方資金的補助，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。

34.落實高速公路差異化收費政策。對合法裝載國際標準集裝箱的運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優(yōu)惠政策。對使用浙江省發(fā)行的電子不停車收費(ETC)車載裝置的合法裝載貨運車輛，實行省屬及市、縣(市、區(qū))屬國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折優(yōu)惠政策。

35.合理安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付的城市交通發(fā)展獎勵資金、農(nóng)村客運補貼資金等，根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的出租車、城市公交運營等支出。

六、提高服務(wù)水平

36.開展“三亂”專項整治行動。加強對亂收費、亂攤派、亂罰款的專項整治，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。具體細則由各監(jiān)管執(zhí)法部門制定。

37.加速兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金。加快涉企專項資金執(zhí)行進度，做到早分配、早使用、早見效，力爭上半年達到60%。

38.加強企業(yè)信用修復(fù)。受疫情影響，無法按時辦理相關(guān)證照及行政審批事項的企業(yè)，可申請延遲辦理，相關(guān)延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復(fù)。

39.精準實施疫情防控措施。實施精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立工業(yè)園區(qū)、餐廳、商超、景點、物流等重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，高效抓好流調(diào)“黃金24小時”，強化精準管控隔離，提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等重點人群新冠病毒疫苗接種率，定期免費開展重點行業(yè)核酸檢測，有效恢復(fù)和保持經(jīng)濟發(fā)展正常秩序。

40.建立健全服務(wù)企業(yè)長效機制。強化市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)等機制，高效協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施。

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