日前，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，從依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式等方面提出了一系列創(chuàng)新性措施。包括首次提出制定免強(qiáng)制清單，設(shè)立涉企“綜合查一次”清單制度，并在全國首創(chuàng)統(tǒng)一歸集、共享“信用廣東”“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“兩平臺(tái)”等行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法多部門協(xié)作，推動(dòng)信用監(jiān)管。

包容審慎監(jiān)管的“一攬子”方案終于出臺(tái)，廣東此番重磅文件再一次向外界展示出，優(yōu)化營商環(huán)境的“優(yōu)等生”狠起來，就是要向自己“開刀”，也一定是行政權(quán)力運(yùn)行的一次次“自我革命”?？梢哉f，“創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升執(zhí)法服務(wù)水平，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，發(fā)揮法治核心競爭力”等一系列施政目標(biāo)的提出，正是在以約束具體行政行為、劃定權(quán)力邊界的方式，對(duì)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)提出更高要求，也向社會(huì)作出鄭重承諾。

“對(duì)誠信守法的監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式;對(duì)失信違法的監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次”，直接可以從文件里摘出來的相關(guān)表述已經(jīng)不勝枚舉，而與之相映，則是2021年10月，國家發(fā)改委在推廣“地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法”時(shí)，不吝筆墨地介紹佛山的“人工智能+雙隨機(jī)”，以及由此延展的“無事不擾”監(jiān)管模式。還有2022年1月，國家市場監(jiān)管總局也正式在全國范圍內(nèi)推動(dòng)“企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理”，促其與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管融合。

不同治理層級(jí)、面向的“同題作文”，除了破題思路彼此呼應(yīng)，反復(fù)重申限制行政權(quán)力的法治精義，更重要的是，從局地實(shí)踐到系統(tǒng)推廣，從單一領(lǐng)域擴(kuò)大到整個(gè)行政執(zhí)法范疇，響應(yīng)速度也在加快。就在幾個(gè)月前，佛山還將其試點(diǎn)探索的人工智能監(jiān)管思路在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨域復(fù)刻。而此番廣東省政府將涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的監(jiān)管創(chuàng)新要求，由司法行政部門組織起草(此前多為市場監(jiān)管部門主導(dǎo))，直接加之于更普遍的行政執(zhí)法全域，頗具魄力與雄心。

貫徹依法行政，重申信賴保護(hù)，首要問題依然是避免執(zhí)法擾民擾企，其中尤其重要的就是對(duì)執(zhí)法比例與分寸的把握，以及對(duì)執(zhí)法程序的嚴(yán)格要求和約束。梳理文件內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，此番創(chuàng)新監(jiān)管方式的核心即在于通過大數(shù)據(jù)的加持，讓具體執(zhí)法變得更有協(xié)同性，盡可能地減少單一主體、單一目的的傳統(tǒng)執(zhí)法觸發(fā)頻次，以“綜合查一次”來為企業(yè)減負(fù)，也讓具體的執(zhí)法行為接受參與協(xié)同的多部門監(jiān)督。

頻繁為道路“開膛破肚”的拉鏈?zhǔn)讲僮饕丫脼橥饨缭嵅?，而?zhí)法監(jiān)管的“綜合查一次”，其初衷即在于盡最大可能做到“不擾民”。與此同時(shí)，本次意見還推動(dòng)探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，藉由數(shù)字政府平臺(tái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的進(jìn)一步“無感”操作，有望將對(duì)合法合規(guī)市場主體的“無事不擾”發(fā)揮到極致。

包容審慎的監(jiān)管創(chuàng)新，更多是權(quán)力“刀刃向內(nèi)”提出的要求和約束，旨在通過執(zhí)法方式、手段的技術(shù)迭代來倒逼行政法治的效能提高，同時(shí)客觀上讓包括市場主體在內(nèi)的普通社會(huì)成員都能受益、都有獲得感。法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)良的行政效能、謙卑的權(quán)力姿態(tài)與規(guī)范的執(zhí)法程序更是廣東實(shí)踐行政法治、勇于自我限權(quán)的改革啟示。

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