實現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)向的發(fā)展模式，不僅需要通過研發(fā)投入和科技產(chǎn)業(yè)政策促進國家科學(xué)與技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是形成一套能夠激勵企業(yè)家創(chuàng)新活動的經(jīng)濟與社會制度體系。

當前，創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展成為我國經(jīng)濟保持持續(xù)增長的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，比較完整的創(chuàng)新理論，最早是由奧地利裔美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在他1912年的《經(jīng)濟發(fā)展理論》中提出的。熊彼特認為的創(chuàng)新是“對生產(chǎn)要素執(zhí)行新組合”。在熊彼特的創(chuàng)新思想中，企業(yè)家占有核心的地位。他認為，執(zhí)行新的要素組合正是企業(yè)家的功能。企業(yè)家不是發(fā)明家，他的職能是發(fā)現(xiàn)新組合中的商業(yè)機會，進行市場推廣。技術(shù)上的突破如果不能轉(zhuǎn)化為商業(yè)化的產(chǎn)品，就不能稱之為創(chuàng)新。因而，實現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)向的發(fā)展模式，不僅需要通過研發(fā)投入和科技產(chǎn)業(yè)政策促進國家科學(xué)與技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是形成一套能夠激勵企業(yè)家創(chuàng)新活動的經(jīng)濟與社會制度體系。

1990年代以來，我國政府在市場經(jīng)濟體系方面取得了一些成效。2008年8月1日反壟斷法正式生效。反壟斷法實施以來，在規(guī)范市場行為方面確實發(fā)揮了一些作用，但是我國市場機制仍然不夠健全，競爭不夠充分，距離建立統(tǒng)一、開放、公平、有序的市場體系還有很長的路要走。究其原因，除仍然大量存在的行政壟斷行為外，一些關(guān)于壟斷(或行業(yè)集中度)與創(chuàng)新之間關(guān)系的錯誤觀點，長期干擾了相關(guān)政策的制定與實施。從經(jīng)濟發(fā)展史上看，由于技術(shù)進步，企業(yè)集中化的趨勢越來越明顯，反壟斷的任務(wù)更加復(fù)雜與艱巨。作為制定與執(zhí)行競爭政策的政府來說，能夠正確區(qū)分何為排擠競爭對手，何為增進效率的企業(yè)集中，十分重要。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織理論中存在著所謂的“熊彼特假說”：即壟斷是創(chuàng)新的先決條件這樣似是而非的觀點。因此，準確地理解熊彼特的創(chuàng)新思想，厘清壟斷、競爭與創(chuàng)新的關(guān)系對構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境十分重要。

作為經(jīng)濟學(xué)家，熊彼特思想的核心是將經(jīng)濟發(fā)展看作是一個動態(tài)的、非均衡的內(nèi)生演化過程，“創(chuàng)造性破壞”是熊彼特式競爭的標志。熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”，是一個由企業(yè)家主動創(chuàng)新引起的動態(tài)過程，即新創(chuàng)新者進入和舊創(chuàng)新者退出的過程。他強調(diào)創(chuàng)造性破壞制造的非均衡狀態(tài)對長期經(jīng)濟發(fā)展的重大作用，質(zhì)疑新古典主流經(jīng)濟學(xué)倡導(dǎo)的沒有企業(yè)家地位的“完全”競爭市場效用最大化靜態(tài)均衡分析，后者會帶來增長停滯。熊彼特以“創(chuàng)造性破壞”為支柱的經(jīng)濟增長理論，被美國增長經(jīng)濟學(xué)家菲利普·阿奇翁稱為“熊彼特模式”，技術(shù)進步推動的產(chǎn)業(yè)替代競爭是其主要特征。那么熊彼特的“壟斷”到底指什么呢?根據(jù)熊彼特的論述，新生產(chǎn)方法或新商品本身并不構(gòu)成壟斷，甚至新商品僅由一家公司生產(chǎn)亦如此。新生產(chǎn)方法和產(chǎn)品必須與舊方法和產(chǎn)品競爭，新商品必須被引入，也就是說其需求計劃必須被建立起來，在專利權(quán)終止前，它必須顯示出顯著的優(yōu)越性并建立起長期需求計劃。因此“在那些企業(yè)家利潤之中包含或者可能包含一種真正壟斷收益的因素，它是資本主義社會頒給成功革新者的獎金”。

熊彼特所講的壟斷是企業(yè)通過采用新技術(shù)、新方法或者新組織形式獲得的暫時的市場獨占地位。隨著技術(shù)的擴散和新進入者的競爭這種壟斷地位就會消失。而新進入者由于具有更大的創(chuàng)新激勵，會通過創(chuàng)新替代實現(xiàn)新一輪的創(chuàng)造性破壞，除非占位者能夠不斷持續(xù)地創(chuàng)新。由于新古典主義模型忽視企業(yè)家的作用，其以市場占有份額為核心的靜態(tài)結(jié)構(gòu)分析無法解釋作為動態(tài)過程的創(chuàng)新，因此不可以成為創(chuàng)新目標函數(shù)內(nèi)生化前提下制定競爭政策的主要依據(jù)。此外，要確定企業(yè)占有的市場份額，首先要劃分所謂的“相關(guān)市場”，但在創(chuàng)新條件下相關(guān)市場的邊界十分模糊，創(chuàng)新往往產(chǎn)生于產(chǎn)品或業(yè)態(tài)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，常常突破行業(yè)的界限，是創(chuàng)新集群競爭與合作的產(chǎn)物。

反壟斷法在我國的確立經(jīng)歷了一個比較曲折的過程。1993年，制定反壟斷法就已列入立法日程，至2007年正式通過，其醞釀和討論時間長達14年。反壟斷法的制定過程花費如此長的時間的一個重要原因，是一些政府決策官員和學(xué)者認為中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度不高，所以反壟斷立法不是中國經(jīng)濟治理的當務(wù)之急，它有可能對通過兼并、重組提高產(chǎn)業(yè)集中度的政府產(chǎn)業(yè)政策目標產(chǎn)生不利影響。實際上，中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度不高是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型“地方優(yōu)化”的特殊道路決定的，經(jīng)濟分散化發(fā)展是市場經(jīng)濟的特色，需要治理的不是所謂的“過度競爭”，而是無序競爭。此外，由于地區(qū)保護主義的存在，全國范圍的產(chǎn)業(yè)集中度統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往低估了一些行業(yè)中特定企業(yè)的市場勢力。

因此，根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，政府應(yīng)該做的不是限制競爭，而是鼓勵競爭，放寬市場準入。從促進創(chuàng)新的角度看，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策不是對立的，可以協(xié)調(diào)互補。要建立有效運行的競爭市場體系，對互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)浪潮中出現(xiàn)的平臺經(jīng)濟“贏者通吃”現(xiàn)象進行必要的規(guī)范和治理。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新競爭政策 強化反壟斷 助推經(jīng)濟增長 創(chuàng)新理論內(nèi)容