“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”

故事里的人，操之過急、竹籃打水。

“先立后破”的表述，曾出現(xiàn)在去年底的中央經濟工作會議上，也出現(xiàn)在今年政府工作報告中，讓我們更加深刻和科學地思考如何有序推進碳達峰碳中和工作。

兩會期間，圍繞碳達峰碳中和，全國人大代表紛紛建言，為我國履行對世界“3060”莊嚴承諾、奏響新時代詠“碳”調出謀劃策。

減碳不等于“棄煤”

在“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾提出后，“雙碳”成為各地大力推進的重要任務。但從現(xiàn)實來看，這個過程中也出現(xiàn)了一些急功近利的“跑偏”現(xiàn)象。

2021年8月，針對“跑偏”，國家發(fā)改委進行了“糾偏”。在例行新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，高耗能項目搞“一刀切”關停、一些金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸等現(xiàn)象，與碳達峰碳中和工作的初衷和要求背道而馳，必須堅決予以糾正。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元對此印象深刻。他說，及時“糾偏”很大程度上遏制住了冒進式、突擊式減碳，但由于各地理解不一，一些地方仍然存在配套措施不到位、相關政策沒落地的問題。

目前，富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內仍然難以根本改變。所以，實現(xiàn)“雙碳”目標不能脫離我國資源稟賦的實際，不能直接與“棄煤”劃等號。2021年全國發(fā)展和改革工作會議提出，在清潔能源還未能承擔大任的情況下，還需要“繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用”。

內蒙古是我國能源大省，煤炭儲量極其豐富。讓他對“先立后破”有了更深的理解。他認為，“雙碳”不是簡單地去化石能源，而是要立足資源稟賦，促進現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，這是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務的重要途徑。

推動能耗“雙控”轉型

從山東東營勝利油田，到陜西榆林化工企業(yè)，再到山西晉中熱電公司，近一年來，頻頻談及“雙碳”工作的認識論和方法論，并在主持中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

能耗“雙控”已經實施多年，為何要向碳排放總量和強度“雙控”轉變呢?據(jù)了解，能耗“雙控”沒有區(qū)分清潔能源和非清潔能源，而對清潔能源進行控制意義并不大。

很多全國人大代表指出，簡單以能耗“雙控”作為約束，無法和“雙碳”目標進行精準匹配，甚至可能會“誤傷”清潔能源的發(fā)展，結果新的吃飯家伙還沒拿到手”的結果。

“2021年全國出現(xiàn)的大面積電力短缺，根本原因在于化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上。”劉漢元建議，應進一步加快光伏等可再生能源產業(yè)發(fā)展速度，且其原料及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產能耗不納入能耗總量考核。

“‘雙碳’是一項長期、艱巨而又復雜的工程，不可能畢其功于一役，也不可能簡單靠下任務、攤指標就能實現(xiàn)。”全國人大代表、中國石化中科煉化執(zhí)行董事吳惜偉建議，循序漸進推進“雙碳”戰(zhàn)略落地，不能搞“一刀切”，尤其在一些欠發(fā)達地區(qū)，更要科學平衡好降碳和發(fā)展、轉型和安全的關系。

更好發(fā)揮碳市場作用

2021年5月18日，全國人大代表、福建省?？诖妩h支部書記張林順領到了中國編號為“0000001”的碳票，涉及?？诖宓募s213公頃生態(tài)公益林。經第三方評估測算，監(jiān)測期碳減排量12723噸。其中，2723噸碳減排量，當天就被福建通海鎳業(yè)科技有限公司以40845元的價格買走。

碳票是以林木生長量增量為測算基礎，并依據(jù)計量辦法換算成的碳減排量，以“票”的形式發(fā)給林木所有權人，從而把“空氣”變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。張林順說，碳交易的最終紅利落到?？诖迕考颐繎衾习傩盏目诖?，這充分說明“綠水青山就是金山銀山”。

2021年12月，全國碳市場第一個履約周期順利收官。數(shù)據(jù)顯示，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，履約完成率99.5%。盡管碳市場交易量并不是很大，但碳市場交易的前景卻被普遍看好。

二氧化碳排放權成為一種商品，始于1997年《京都議定書》，是全球推動二氧化碳減排的市場化手段。交易過程中，配額富余企業(yè)可將富余配額出售給配額不足企業(yè)，形成一定減排收益。

從國際經驗來看，實現(xiàn)“雙碳”目標，離不開碳市場作用。清華大學教授李稻葵指出，應盡快建立全國碳排放統(tǒng)一大市場，從而通過市場規(guī)律，實現(xiàn)全國“減碳”整體的最優(yōu)選擇。全國人大代表、邁科集團董事局主席何金碧也建議，加快構建碳排放權期貨交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進碳減排和經濟清潔低碳轉型。

關鍵詞： 落實雙碳目標 能耗雙控轉型 能源轉型新規(guī)劃 發(fā)揮碳市場作用