2022年是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施六周年。六年來(lái)，浙江省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域開展一系列工作，取得階段性積極成效，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了“浙江樣板”。

高質(zhì)量發(fā)展卓有成效

浙江堅(jiān)決把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片涉及浙江問(wèn)題整改，制定《關(guān)于進(jìn)一步建立健全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題全過(guò)程閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，形成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、督辦、整改全鏈條式閉環(huán)管理模式。打出太湖流域水環(huán)境綜合治理、新安江水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、藍(lán)色海灣整治等組合拳，創(chuàng)新流域跨省補(bǔ)償機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)長(zhǎng)三角空氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫(kù)污染等生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。

到2021年11月，浙江省長(zhǎng)江流域72個(gè)省控以上斷面I類~Ⅲ類水比例為95.8%，城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，港口船舶垃圾、生活污水及油污水等主要接收設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

浙江強(qiáng)化海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)建設(shè)，加快打造綜合立體交通走廊。實(shí)施義甬舟開放大通道西延行動(dòng)，著力構(gòu)筑高水平陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的雙向開放格局。加快建設(shè)寧波舟山港、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“無(wú)水港”布局和長(zhǎng)江黃金水道沿線碼頭合資合作，江海直達(dá)運(yùn)輸已深入安徽、江西、湖北、湖南等省。

寧波舟山港成為全球首個(gè)年貨物吞吐量突破10億噸的大港，連續(xù)12年位居全球第一，集裝箱吞吐量位居全球第三，已與全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航，承擔(dān)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶原油的90%、鐵礦石貿(mào)易總量的45%。義新歐班列聯(lián)通歐亞大陸50多個(gè)國(guó)家，成為全國(guó)跨越國(guó)家最多、線路最長(zhǎng)、滿載率最高的中歐班列運(yùn)營(yíng)線路。

積極推動(dòng)浙滬小洋山全域一體化開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，建成長(zhǎng)三角首個(gè)省際合作示范園區(qū)“黨建綜合體”，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序向長(zhǎng)江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

浙江始終堅(jiān)持創(chuàng)新型省份建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，寧波、溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批，2021年區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第五位。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造集成電路、新材料、智能裝備、生物醫(yī)藥等十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

夯實(shí)生態(tài)本底，推進(jìn)全域美麗。全域推進(jìn)美麗大花園建設(shè)，合力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，保護(hù)傳承弘揚(yáng)千年歷史文脈。聯(lián)動(dòng)皖贛加快錢江源國(guó)家公園建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃建設(shè)。高水平推進(jìn)浙江大運(yùn)河文化帶建設(shè)。深化“千村示范、萬(wàn)村整治”，推動(dòng)百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村景區(qū)化，成功創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)生態(tài)省。

勇于先行先試，激發(fā)治理效能。以“最多跑一次”改革為牽引，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則，建立完善推動(dòng)綠色發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“三線一單”空間管控體系。省市縣三級(jí)環(huán)保辦事事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和“八統(tǒng)一”規(guī)范，97.5%的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至市縣。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展數(shù)字化管理平臺(tái)、省域國(guó)土空間治理數(shù)字化平臺(tái)、浙江環(huán)境地圖、生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)管理平臺(tái)，推行“政府績(jī)效評(píng)價(jià)+第三方評(píng)價(jià)+群眾滿意度評(píng)價(jià)”方式。

典型示范亮點(diǎn)紛呈

浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施以來(lái)，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點(diǎn)，走出一條示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

麗水市作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，創(chuàng)新出臺(tái)全國(guó)首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，發(fā)布全國(guó)首份《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，開展市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算，建立GDP和GEP雙核算、雙評(píng)估、雙考核機(jī)制。麗水率先探索“兩山公司”“兩山銀行”“兩山金融”等創(chuàng)新模式，完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，探索“生態(tài)飛地”“科技飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化合作途徑。

杭州市在全國(guó)“數(shù)字一線城市”十強(qiáng)陣容中位居第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，建成全球最大的移動(dòng)支付之城。杭州“城市大腦”被科技部確定為中國(guó)首批四大人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)之一。云棲大會(huì)成功舉辦十二屆，成為全球最具影響力的科技展會(huì)之一。

新安江則探索全國(guó)首個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，浙皖兩省攜手合作，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，探索在下游地區(qū)使用千島湖水源所繳納的費(fèi)用中，專門拿出一部分費(fèi)用補(bǔ)償上游地區(qū)的生態(tài)價(jià)值貢獻(xiàn)。探索開展新安江流域林權(quán)、碳匯等自然資源使用權(quán)交易，拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制;共建千島湖-黃山生態(tài)旅游合作區(qū)，探索名山名湖互動(dòng)、水脈文脈相融、鄉(xiāng)村振興結(jié)合的新路子。

湖州市推進(jìn)南太湖全流域水環(huán)境綜合治理，成功探索出河湖共治、區(qū)市協(xié)同、治理與發(fā)展相協(xié)調(diào)的精細(xì)化流域管理模式，2017年成為全國(guó)首批流域水環(huán)境治理試點(diǎn)，形成了立法、制度、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”生態(tài)文明制度體系，先后獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)、新時(shí)代浙江(安吉)縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

衢州農(nóng)民在房前屋后或零散地塊種植珍貴樹種，個(gè)人和企事業(yè)單位通過(guò)購(gòu)買“資產(chǎn)包”進(jìn)行認(rèn)購(gòu)，投資人獲得樹木的處置權(quán)和未來(lái)收益(50%珍貴樹種的所有權(quán))，村集體和農(nóng)民獲得認(rèn)購(gòu)費(fèi)用、樹木養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和生態(tài)效益。“一村萬(wàn)樹”項(xiàng)目以及綠色期權(quán)模式給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了新范式。

麗水“三貸一卡”(即“GEP貸”“兩山貸”“茶商E貸”和“生態(tài)主題卡”)綠色金融創(chuàng)新，緊密對(duì)接生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在普惠金融的基礎(chǔ)上，全面加大綠色金融的支持力度。“生態(tài)貸”根據(jù)GEP的核算結(jié)果，將生態(tài)產(chǎn)品預(yù)期收益作為貸款的重要依據(jù);“兩山貸”把生態(tài)信用作為金融信貸產(chǎn)品的前提和優(yōu)惠條件，解決百姓融資困難的同時(shí)也提升了生態(tài)意識(shí);“茶商E貸”以茶葉交易場(chǎng)景為授信介入點(diǎn)，在茶葉質(zhì)量溯源平臺(tái)內(nèi)嵌入貸款功能，有效緩解了融資難融資貴問(wèn)題。“生態(tài)主題卡”精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)展，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)注入金融力量。

溫州永嘉縣堅(jiān)持“森林生態(tài)為基，特色產(chǎn)業(yè)為魂”的發(fā)展理念，通過(guò)森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建、灘林修復(fù)和“一村萬(wàn)樹”等工程不斷護(hù)美綠水青山，打造詩(shī)意森林景觀，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。同時(shí)引入高端團(tuán)隊(duì)“定制”永嘉“一心三片十二組團(tuán)”森林康養(yǎng)發(fā)展布局，通過(guò)“永商回歸”和PPP合作模式等方式吸引優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+林場(chǎng)+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造國(guó)家森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)，釋放“綠色”紅利，形成生態(tài)富民“永嘉經(jīng)驗(yàn)”。

浙江以“最多跑一次”改革為總抓手、“四張清單一張網(wǎng)”改革為引領(lǐng)，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革全覆蓋，環(huán)評(píng)時(shí)間平均縮減65%。改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度，取消衢州、麗水兩市和淳安等山區(qū)26縣GDP考核。在全國(guó)首創(chuàng)排污權(quán)交易指數(shù)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政激勵(lì)政策，全面推行與四項(xiàng)主要污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度，建立覆蓋所有水系源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，成立全國(guó)首家公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

緊扣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出問(wèn)題一個(gè)一個(gè)“抓落實(shí)”

《浙江省多措并舉扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改》和浙江省建立突出問(wèn)題全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法先后刊登在有關(guān)簡(jiǎn)報(bào)上。2021年7月21日在湖南岳陽(yáng)召開的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，浙江做典型發(fā)言。

浙江省委、省政府高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自推動(dòng)，第一時(shí)間召開省委常委會(huì)，集中收看警示片，部署問(wèn)題整改工作，省政府常務(wù)會(huì)議、省政府專題會(huì)議多次專題研究落實(shí)。全面建立省領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度，每個(gè)問(wèn)題都由1位省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、1個(gè)省級(jí)單位牽頭督辦，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決整改推進(jìn)中碰到的重大困難和問(wèn)題。

以警示片問(wèn)題整改為契機(jī)，在全省范圍開展“舉一反三”專項(xiàng)行動(dòng)，近三年累計(jì)排查問(wèn)題479個(gè)，完成整改462個(gè)，一批長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了解困破題。

制定出臺(tái)警示片問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)工作方案，成立追責(zé)問(wèn)責(zé)工作組，按照“堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、突出關(guān)鍵少數(shù)、注重平衡”四個(gè)原則，問(wèn)責(zé)64名責(zé)任人員，有力推動(dòng)問(wèn)題整改責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

堅(jiān)持水氣廢聯(lián)防聯(lián)治、軟硬件聯(lián)抓聯(lián)建，加快垃圾處理、廢水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)污染防治基礎(chǔ)。

全面建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全過(guò)程閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、清單管理、督查督辦、調(diào)度評(píng)估、驗(yàn)收銷號(hào)、責(zé)任落實(shí)等六大制度。例如：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理信息化建設(shè)，在數(shù)字政府系統(tǒng)中，專設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題整改模塊，及時(shí)調(diào)度展示問(wèn)題整改情況;麗水市研發(fā)并推廣“天眼守望”涉林墾造耕地云監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、光譜分析等技術(shù)手段，結(jié)合水土保持、復(fù)綠指數(shù)，跟蹤監(jiān)督分析問(wèn)題整改情況;臨海市構(gòu)建以“一報(bào)一碼一機(jī)制”為核心的問(wèn)題整改機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用“企業(yè)環(huán)保碼”精準(zhǔn)評(píng)價(jià)企業(yè)整改成效，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目審批、年度評(píng)優(yōu)等實(shí)現(xiàn)“八掛鉤”，激勵(lì)鞭策企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新發(fā)展 經(jīng)濟(jì)新成果 創(chuàng)新型省份建設(shè) 負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則