繼賈躍亭等名人因?yàn)榫懿粓?zhí)行法院裁定被納入失信被執(zhí)行人名單，又有一位明星成為“老賴”。

日前，上海市徐匯區(qū)法院向知名演員、主持人葉璇發(fā)出限制消費(fèi)令。葉璇成了“老賴”后，到目前仍然未履行法院判決。在限制消費(fèi)令沒有解除的情況下，她仍將無法乘坐飛機(jī)、住星級酒店、旅游度假。

碰巧的是，10月24日，最高法院長周強(qiáng)在十三屆全國人大常委會第六次會議上所做報告中同樣提到懲戒“老賴”：“中國法院將確保如期打贏‘基本解決執(zhí)行難’這場硬仗。截至2018年9月，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例。”

不過，更讓政知見注意的是，除了像葉璇一樣的自然人“老賴”外，一些地方政府甚至也因?yàn)槭判袨槌蔀榱苏?ldquo;老賴”。

葉璇為啥不能坐飛機(jī)了？

以葉璇為例，先來看看她做了什么才成為了“老賴”。

根據(jù)澎湃新聞梳理，葉璇因3年前對一網(wǎng)友進(jìn)行人身攻擊而遭到起訴，敗訴后法院判決葉璇要刪除相關(guān)微博并道歉。然而，葉璇不服從判決并拒絕執(zhí)行。也正因此，上海市徐匯區(qū)法院于今年9月向其發(fā)出了限制消費(fèi)令。

據(jù)了解，限制消費(fèi)令發(fā)出后，葉璇至今仍未履行義務(wù)。法院方面表示，如果葉璇依舊堅(jiān)持逃避執(zhí)行，法院也將采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施。

所謂的限制消費(fèi)令，意圖限制被執(zhí)行人的一系列高消費(fèi)以及非生活和工作必需的消費(fèi)行為，來達(dá)到使其履行相關(guān)義務(wù)、執(zhí)行法院判決的作用。

其中，被限制的消費(fèi)行為包括：乘坐飛機(jī)、臥鋪，住星級以上的酒店、購房產(chǎn)、旅游度假等。如葉璇因生活必需而進(jìn)行以上被禁止的消費(fèi)活動，應(yīng)向上海徐匯法院申請獲批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。如違反限制消費(fèi)令，經(jīng)法院查證屬實(shí)的，葉璇將被處以罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任。

什么樣的人會被認(rèn)定成“老賴”？

可見，一旦成為“老賴”，在中國可謂“寸步難行”。那么，在我國究竟犯了什么事便會被列為“老賴”呢?一般而言，如果被列入失信被執(zhí)行人名單，或被要求執(zhí)行限制消費(fèi)令，那么就意味著成為了俗話所稱的“老賴”。

針對上述兩類人群，最高法曾出臺過兩個具體的規(guī)定?！蛾P(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》中明確：

被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)的，人民法院可以采取限制消費(fèi)措施，限制其高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費(fèi)

納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)對其采取限制消費(fèi)措施

被執(zhí)行人為自然人的，被采取限制消費(fèi)措施后，不得有以下高消費(fèi)及非生活和工作必需的消費(fèi)行為：

(一)乘坐交通工具時，選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位;

(二)在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行高消費(fèi);

(三)購買不動產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋;

(四)租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公;

(五)購買非經(jīng)營必需車輛;

(六)旅游、度假;

(七)子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校;

(八)支付高額保費(fèi)購買保險理財產(chǎn)品;

(九)乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中明確，被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒：

(一)有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的;

(二)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;

(三)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的;

(四)違反財產(chǎn)報告制度的;

(五)違反限制消費(fèi)令的;

(六)無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。

對比來看不難發(fā)現(xiàn)，上述兩個規(guī)定在生效情況的界定上相互依托、補(bǔ)充，如果被列入失信被執(zhí)行人名單，法院將同時向其發(fā)布限制消費(fèi)令，如果違反限制消費(fèi)令將被列入失信被執(zhí)行人名單。因此就嚴(yán)重程度而言，失信被執(zhí)行人將面臨更為嚴(yán)厲的懲罰措施。

怎樣懲罰“老賴”？

10月24日的全國人大常委會上，周強(qiáng)提到，確保法院系統(tǒng)能夠基本解決“執(zhí)行難”的一個有效手段是，通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。讓“老賴”“一處失信，處處受限”。

那么，“老賴”們將面臨哪些“受限”呢?除了上述高消費(fèi)行為被限制外，一旦被列入失信被執(zhí)行人名單，其還將面臨四個方面更為嚴(yán)厲的懲罰：

其一，限制行為。2016年9月，《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》印發(fā)，意見明確了對失信被執(zhí)行人乘坐火車、飛機(jī)的限制。另外，除了限制乘坐飛機(jī)、火車外，多部門還聯(lián)合公布了多個對嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄，涉及婚姻登記、慈善捐贈、家政服務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域。 值得一提的是，幾天前的國家發(fā)改委發(fā)布會上，發(fā)改委發(fā)言人孟瑋透露，《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》已于近日印發(fā)，對倒賣醫(yī)院號源等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒;

其二，曝光信息。為督促“老賴”履行生效判決義務(wù)，全國法院還通過各種方式公開曝光“老賴”信息。包括在火車站廣場屏幕、電影場間廣告等場合下，播放“老賴”的姓名、照片等個人信息。更有意思的是，政知見(微信ID：bqzhengzhiju)注意到，“老賴”的手機(jī)彩鈴將會被更新為“失信彩鈴”。任何一個人撥打“老賴”的電話，話筒中的候答鈴聲將變成“老賴”信息的輪播;

其三，凍結(jié)存款。2013年起，最高法逐步建成了從最高法到基層法院4級聯(lián)動的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控平臺，通過與人民銀行、公安部等聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對老賴行蹤和財產(chǎn)的即時查詢。法官足不出戶輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可凍結(jié)甚至扣劃老賴存款。

效果如何？

既然對于“老賴”的認(rèn)定、懲罰均已有明確規(guī)定，那么施行幾年后效果如何?

周強(qiáng)透露，截至2018年9月，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例。此外，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢案件3440萬件、凍結(jié)存款1800多億元，查詢到車輛3100多萬輛、證券522億余股、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款超32億元;截至今年4月，累計(jì)限制購買飛機(jī)票1114.1萬人次，限制購買高鐵動車票425萬人次。

中國新聞網(wǎng)的相關(guān)報道中用了這樣的標(biāo)題：“‘老賴’慌了”。

不過，需要指出的是，被列入失信被執(zhí)行人名單也并非要背一輩子標(biāo)簽，只要按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)、執(zhí)行判決，即可摘掉“老賴”的帽子。同樣是互聯(lián)網(wǎng)大佬，360集團(tuán)掌門人周鴻祎也曾因不服從法院判決而成為“老賴”，但其支付了相關(guān)罰款后，政知見從“老賴”名單查詢系統(tǒng)中已經(jīng)找不到周鴻祎的名字。

當(dāng)政府成為老賴，誰來“背鍋”？

本文開頭提到，除了自然人“老賴”，一些政府部門甚至是地方政府，同樣也被列為“老賴”。

根據(jù)去年的公開報道，全國曾有超過20個市、區(qū)縣級別的政府被列入失信被執(zhí)行人名單，成為“老賴”政府。

這些政府未履行的義務(wù)多種多樣，有的是拖欠工程款，有的違法強(qiáng)拆拒不賠付，有的不執(zhí)行法院撤銷不予受理行政復(fù)議申請決定，其失信具體情形包括，違反財產(chǎn)報告制度、規(guī)避執(zhí)行等，甚至有縣政府偽造證據(jù)妨礙抗拒執(zhí)行，其中也不乏陳年積案。

拿強(qiáng)拆拒不賠付舉例，資料顯示，遼寧新民市政府2014年3月13日對所轄村兩村民的7.2畝土地及附著物實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為，后被訴至法院。沈陽中院一審判決，新民市政府的強(qiáng)制拆除行為違法，應(yīng)賠償原告地上種植物損失115.58萬元。后新民市政府上訴，被駁回。由于未按期賠付，新民市政府2015年6月12日已被列入失信被執(zhí)行人名單。

被列為“老賴”的個人，會受到上文中種種懲戒措施。那么政府“老賴”將受到怎樣的懲罰?

根據(jù)前文提到的相關(guān)規(guī)定，一旦被列入失信被執(zhí)行人名單，法院將同時發(fā)出限制消費(fèi)令。在《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》中指出：

被執(zhí)行人為單位的，被采取限制消費(fèi)措施后，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人不得實(shí)施前款規(guī)定的行為

需要提到的是，政知見查詢得知，上述超過20個市縣級政府“老賴”，現(xiàn)在均已“摘帽”。仍停留在“老賴”名單中的政府，目前多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。

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