11月25日，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)舉行“承諾制信任審批改革3.0”新聞發(fā)布會(huì)，正式出臺(tái)《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)深化承諾制信任審批改革實(shí)施方案》，并公布2021年承諾制信任審批事項(xiàng)清單，推出全鏈條信用管理機(jī)制、告知承諾信息閉環(huán)管理、第三者責(zé)任險(xiǎn)等多項(xiàng)“硬核”措施，全面推動(dòng)行政審批提速增效。

此次發(fā)布的2021年承諾制信任審批事項(xiàng)清單是該區(qū)推出的第5版清單，事項(xiàng)總數(shù)量由此前100項(xiàng)增至119項(xiàng)，實(shí)行承諾制信任審批的總體審批時(shí)限比一般程序壓減約40%。其中，30%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場審批、90%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)1天內(nèi)辦結(jié)。

打造審批服務(wù)新模式

承諾制信任審批是黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革的重要品牌，已成為該區(qū)撬動(dòng)商事制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等改革的支點(diǎn)，大幅提升市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營和投資建設(shè)便利度。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長吳火華在發(fā)布會(huì)上介紹，全區(qū)20個(gè)部門共119個(gè)事項(xiàng)被納入2021年承諾制信任審批事項(xiàng)清單，劃分為全信任審批、非核心要件信任審批和要件后補(bǔ)信任審批三大類，并且對(duì)事項(xiàng)實(shí)施清單式動(dòng)態(tài)管理。其中，實(shí)行全信任審批的事項(xiàng)只需提交1份告知承諾書即可辦理。

當(dāng)前，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)正大力實(shí)施“萬億制造”“萬億國資”“萬億固投”“萬億商品”等四個(gè)“萬億”計(jì)劃，建設(shè)具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)高地。為此，承諾制信任審批改革3.0聚焦工程建設(shè)、商事登記、涉企經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。例如，工程建設(shè)領(lǐng)域事項(xiàng)目前有33項(xiàng)，增加了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收等重點(diǎn)事項(xiàng)，補(bǔ)充了企業(yè)籌建審批鏈條;涉企經(jīng)營領(lǐng)域事項(xiàng)由29項(xiàng)增加至47項(xiàng)，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營便利度。

“以前開設(shè)一家門店，店鋪完工后需要等待現(xiàn)場核查、許可審批，少則10個(gè)工作日，多則20個(gè)工作日，無形中增加了企業(yè)的綜合成本?，F(xiàn)在只需提交告知承諾書，當(dāng)天就能拿證。”百勝餐飲(廣東)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過承諾制信任審批，公司已為多家黃埔分店快速取得了食品經(jīng)營許可證。

建立全鏈條信用管理機(jī)制

承諾制信任審批改革3.0在前期改革基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革面，聚焦工程建設(shè)、商事登記、涉企經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度，著力構(gòu)建政府全告知、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的新型管理模式，充分發(fā)揮信用在行政審批中的“基礎(chǔ)樁”作用。

在信用管理方面，黃埔區(qū)發(fā)展改革局副局長秦東鳳介紹，該局依托黃埔區(qū)公共信用信息平臺(tái)，開發(fā)信用承諾在線管理系統(tǒng)，基于超10億條企業(yè)信用大數(shù)據(jù)，建立精準(zhǔn)企業(yè)信用畫像，把企業(yè)公共信用分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，將企業(yè)信用核查嵌入審批業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，建立全鏈條智能化信用管理機(jī)制。

為了使信用承諾效力落到實(shí)處，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)一方面破解審批與監(jiān)管脫節(jié)的難題，在審批業(yè)務(wù)受理后，通過系統(tǒng)將標(biāo)準(zhǔn)化的承諾信息自動(dòng)推送給相應(yīng)的監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門全程跟進(jìn)承諾履行狀態(tài)并生成記錄，建立覆蓋事前事中事后全流程的閉環(huán)體系;另一方面，對(duì)信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)在行政審批、政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目籌建、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予綠色通道、優(yōu)先遴選等優(yōu)惠政策，將企業(yè)違反承諾行為納入信用檔案，違反信用承諾或被國家列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的企業(yè)，在信用修復(fù)前將不適用承諾制信任審批，全面提高企業(yè)守信重諾意識(shí)。

“審批服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)接入了廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，并通過數(shù)據(jù)接口共享方式對(duì)接‘信用黃埔’信息系統(tǒng)及‘信用廣州-紅黑名單’系統(tǒng)，經(jīng)辦人員可參考系統(tǒng)提供的企業(yè)信用等級(jí)等信息進(jìn)行后續(xù)事項(xiàng)辦理。”黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長段斌華表示，“對(duì)材料后補(bǔ)的承諾制信任審批，區(qū)審批服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)會(huì)發(fā)送提醒短信，提醒申請(qǐng)人和經(jīng)辦人。企業(yè)履約情況也會(huì)及時(shí)反饋到‘信用黃埔’信息系統(tǒng)。”

今年6月，廣州必貝特醫(yī)藥技術(shù)有限公司以增資擴(kuò)股的方式分多次辦理變更登記，還進(jìn)行了多筆股權(quán)轉(zhuǎn)讓。由于股東人數(shù)眾多且涉及外籍自然人股東，核驗(yàn)工作內(nèi)容十分龐雜，而且疫情防控期間文件跨境郵寄較以往更加費(fèi)時(shí)。黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局通過作出承諾、材料后補(bǔ)的方式，先行審批并于當(dāng)天發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，為該公司能順利按原定計(jì)劃推進(jìn)股改和上市輔導(dǎo)爭取了時(shí)間。

黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管處處長李曉華說：“未來我們會(huì)進(jìn)一步采取多種監(jiān)管方式完善事中事后監(jiān)管，答好承諾制信任審批‘寬進(jìn)嚴(yán)管’問卷。”

創(chuàng)新引入責(zé)任保險(xiǎn)制度

與此同時(shí)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)持續(xù)完善承諾制信任審批的配套保障機(jī)制。承諾制信任審批改革3.0對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的涉企經(jīng)營審批事項(xiàng)推行第三者責(zé)任險(xiǎn)，這在全國范圍內(nèi)尚屬首次。

據(jù)悉，引入責(zé)任保險(xiǎn)制度后，政府事前只需支出少量保費(fèi)，當(dāng)發(fā)生行政賠償時(shí)，賠償費(fèi)用在保額范圍內(nèi)將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，一定程度降低行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長廖菁表示：“目前我區(qū)先行選取了區(qū)衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局等10個(gè)部門作為首批被保險(xiǎn)單位，涉及40余項(xiàng)涉企經(jīng)營審批事項(xiàng)，以單個(gè)部門保費(fèi)僅1萬元的花費(fèi)，撬動(dòng)350萬元的累計(jì)保額。”

此外，責(zé)任保險(xiǎn)制度的引入能夠更好保障相對(duì)人權(quán)益。據(jù)介紹，當(dāng)發(fā)生行政賠償時(shí)，保險(xiǎn)公司將第一時(shí)間啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠程序，讓相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)損失及時(shí)得到補(bǔ)償，相關(guān)權(quán)益快速得到保障。

“下一步，我們會(huì)加大創(chuàng)新力度，使責(zé)任保險(xiǎn)制度覆蓋更多審批領(lǐng)域，保障深化改革的步伐走得更快更穩(wěn)，讓‘黃埔Smile’營商品牌更具特色、更加響亮。”廖菁說。

關(guān)鍵詞： 信用管理機(jī)制 承諾制 信任審批改革 提質(zhì)增效