11月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(下文稱《意見》)單行本開始全國(guó)發(fā)行?！兑庖姟窞閷?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)制定了“時(shí)間表”“路線圖”，是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家能源安全、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措。

與此同時(shí)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)正在英國(guó)格拉斯哥舉行。如果說2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)關(guān)乎意愿與承諾，那這一次則關(guān)乎落實(shí)承諾的具體行動(dòng)。加強(qiáng)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化，盡快落實(shí)減排承諾，已是迫在眉睫的生存選擇。

《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后首次召開締約方大會(huì)，能否落實(shí)已承諾減排目標(biāo)等成為焦點(diǎn)

受疫情影響，原計(jì)劃去年舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)推遲到了今年。這也是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會(huì)，對(duì)推動(dòng)全球氣候多邊進(jìn)程具有重要意義。

1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通過并開放簽署。在這個(gè)具有法律約束力的條約中，各締約方同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度”，以防止人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾。從1995年開始，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)每年舉行。2015年，《巴黎協(xié)定》達(dá)成，提出各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

如何全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》、各方能否落實(shí)已承諾的減排目標(biāo)、發(fā)達(dá)國(guó)家能否兌現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的相關(guān)支持等，是本屆大會(huì)磋商討論的焦點(diǎn)。更重要的是，這次大會(huì)能否推動(dòng)將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標(biāo)變成空喊口號(hào)。

“國(guó)際社會(huì)要把完成協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判，特別是完成第六條等實(shí)施細(xì)則核心遺留問題作為大會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在接受采訪時(shí)說，長(zhǎng)期以來發(fā)展中國(guó)家高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題沒有取得有效進(jìn)展。在《巴黎協(xié)定》正式進(jìn)入實(shí)施階段背景下，這些問題事關(guān)政治互信和發(fā)展中國(guó)家采取氣候行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)能力，國(guó)際社會(huì)期待大會(huì)作出安排。

氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(下文稱“白皮書”)，全面介紹了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的新理念、國(guó)家戰(zhàn)略、歷史性變化以及積極參與和推動(dòng)國(guó)際合作等情況。

白皮書中提到，氣候變化對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了顯著影響。全球變暖正在影響地球上每一個(gè)地區(qū)，其中許多變化不可逆轉(zhuǎn)，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成長(zhǎng)期重大威脅，應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩。

在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)開幕當(dāng)天，世界氣象組織發(fā)布了關(guān)于“2021年全球氣候狀況”的臨時(shí)報(bào)告。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2020年全球溫室氣體濃度已達(dá)新高，而這種增長(zhǎng)在2021年還在繼續(xù)。

由于全球氣候變暖，海洋首先面臨嚴(yán)峻的升溫問題，目前海洋上層2000米深度水域溫度已達(dá)新紀(jì)錄。由于每年吸收約23%人類排放的二氧化碳，海洋正因溫室氣體濃度升高而不斷酸化，這也導(dǎo)致海洋吸收二氧化碳的能力下降，溫室氣體濃度問題陷入惡性循環(huán)。

冰川和冰蓋的情況也不樂觀。報(bào)告警告說，今年7月上半月，整個(gè)北極地區(qū)海冰范圍達(dá)到歷史最低點(diǎn);2013年至2021年平均每年海平面上升4.4毫米，速度是1993至2002年間的兩倍。

“我們呼吁各國(guó)政要采取行動(dòng)，將2021年標(biāo)記為世界最終改變方向的一年。”9月6日，包括《柳葉刀》在內(nèi)的全球233家期刊發(fā)表聯(lián)合社論稱，全球溫度比工業(yè)化前平均水平升高1.5攝氏度以及生物多樣性的持續(xù)喪失，可能對(duì)人類健康造成災(zāi)難性危害，且無法逆轉(zhuǎn)。

氣候變化問題事關(guān)人類共同命運(yùn)，中國(guó)將用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和

“你認(rèn)為，氣候變化是一個(gè)全球危機(jī)嗎?”

來自50個(gè)國(guó)家超過77萬受訪者回答了“是”。

今年年初，聯(lián)合國(guó)公布了迄今為止關(guān)于氣候變化最大規(guī)模的民調(diào)結(jié)果，多數(shù)受訪者認(rèn)可氣候變化已是全球性危機(jī)。

共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，國(guó)際社會(huì)合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的意愿和動(dòng)力也在上升。當(dāng)務(wù)之急是要兌現(xiàn)承諾，拿出應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。

資金支持，是全球應(yīng)對(duì)氣候變化問題的關(guān)鍵之一。在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家集體承諾，在2020年之前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。然而10多年過去，承諾未能履行。

減排，是限制氣候變化最快、最可行和最具效益的方法之一。2021年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者之一真鍋淑郎的研究，直觀指出了二氧化碳排放與全球變暖之間的關(guān)聯(lián)：大氣中二氧化碳濃度上升一倍，全球平均氣溫將上升2攝氏度。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的報(bào)告，目前全球已有120余個(gè)國(guó)家和地區(qū)做出了碳中和承諾。中國(guó)是氣候治理的行動(dòng)派，積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，主動(dòng)承擔(dān)與國(guó)情相符合的國(guó)際責(zé)任，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)。

過去10年，中國(guó)淘汰1.2億千瓦煤電落后裝機(jī);過去15年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度大幅超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)。白皮書提到，2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。此外，中國(guó)還持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家，成為全球“增綠”的主力軍。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。但是，這個(gè)目標(biāo)不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，需要付出艱苦努力。中國(guó)將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案、出臺(tái)保障措施，構(gòu)建起“1+N”政策體系，不斷自主提高應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，多邊主義是良方。中國(guó)近年來累計(jì)安排約11億元人民幣用于開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，向近40個(gè)國(guó)家贈(zèng)送節(jié)能和新能源產(chǎn)品、設(shè)備，幫助有關(guān)國(guó)家發(fā)射氣象衛(wèi)星，為120個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了近1500名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，在氣候變化南南合作框架下為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助和支持。

減少溫室氣體排放、推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施落地，須持之以恒而非朝令夕改，重信守諾而非自食其言。減排實(shí)效與目標(biāo)溫控之間仍有巨大鴻溝，面對(duì)氣候變化這一全人類共同挑戰(zhàn)和全球氣候治理前所未有的困難，強(qiáng)化行動(dòng)、攜手面對(duì)才是唯一選擇。

關(guān)鍵詞： 雙碳目標(biāo) 應(yīng)對(duì)氣候變化 路線圖 碳減排工作