繼去年3月首次承接市級行政權(quán)力后，北京城市副中心將再承接一批市級賦權(quán)。11月2日，北京城市副中心召開新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)內(nèi)容。據(jù)悉，本次對副中心的市級賦權(quán)由“57+101”構(gòu)成，包括對城市副中心賦權(quán)和對自貿(mào)區(qū)組團(tuán)賦權(quán)兩個部分。副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍表示：“本次賦權(quán)更加系統(tǒng)、內(nèi)容更加豐富，對于加快城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。”

共行使市級行政權(quán)力108項

9月20日，北京市政府印發(fā)《關(guān)于由部分重點功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和區(qū)政府有關(guān)部門行使一批市級行政權(quán)力等事項的決定》，其中包括批準(zhǔn)城市副中心行使的新一批市級行政權(quán)力，并自11月6日起執(zhí)行。

相比于80%與項目落地直接相關(guān)的首批市級賦權(quán)事項，本次市級對副中心的賦權(quán)內(nèi)容更加豐富。其中，基于城市副中心規(guī)劃建設(shè)發(fā)展實際需求，圍繞重大項目建設(shè)、土地管理利用、建筑工程管理等重點領(lǐng)域，副中心管委會承接市級權(quán)力57項。

此外，在中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)，承接市級權(quán)力101項，主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、工程項目建設(shè)等。

“自由貿(mào)易試驗區(qū)的一大特點，就是下放權(quán)限、擴(kuò)展改革自主權(quán)，這一輪的權(quán)限下放，就是結(jié)合副中心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能定位，向自貿(mào)試驗區(qū)賦權(quán)的第一次規(guī)模化嘗試。”通州區(qū)“兩區(qū)”辦第一副主任林正航告訴北京商報記者。

由于部分賦權(quán)存在重合，因此，經(jīng)過本次賦權(quán)，為城市副中心管委會新增市級行政權(quán)力78項，為通州區(qū)政府新增市級行政權(quán)力29項，綜合兩次賦權(quán)，副中心管委會共行使市級行政權(quán)力108項。

“從深度看，這次賦權(quán)是首批賦權(quán)的深化。”胡九龍介紹，如副中心發(fā)改局提出申請“年度投資計劃辦理”，有利于加強(qiáng)對社會投資的精準(zhǔn)引導(dǎo)和指導(dǎo)，改善投資調(diào)控和規(guī)范管理，更有效地推動副中心建設(shè)投資任務(wù)落實到位;建管局經(jīng)過這次申請賦權(quán)，可通過“建筑工程施工許可證核發(fā)”“對北京市綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識組織評審”，可實現(xiàn)對工程項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，并在城市副中心廣泛推動綠色建筑，助力綠色城市建設(shè)。

從廣度看，本次賦權(quán)新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類賦權(quán)，涉及非北京生源畢業(yè)生進(jìn)京就業(yè)審批、國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)備案、外國投資者在北京市特定區(qū)域內(nèi)從事獨(dú)資經(jīng)營的娛樂場所經(jīng)營活動審批等。

承接審批權(quán)+監(jiān)管權(quán)

“承接市級賦權(quán)，是一個漸進(jìn)的、持續(xù)的過程，將隨著城市副中心工作內(nèi)容的豐富、工作重點的演進(jìn)而不斷得到拓展和深化，根本目的就是更好滿足人民群眾的期待。”胡九龍表示，副中心在承接本次賦權(quán)中更加注意“權(quán)力鏈”的完整問題，既承接審批權(quán)，又承接監(jiān)管權(quán)。

“在首批賦權(quán)時，我們更多是承擔(dān)了審批和許可的工作，市里相關(guān)部門仍然承擔(dān)了過程監(jiān)督、行政處罰、行政檢查等相當(dāng)多的工作。這次賦權(quán)，我們嚴(yán)格按照‘誰審批、誰監(jiān)管’的原則，同步承接了一批監(jiān)管職責(zé)。”胡九龍告訴北京商報記者。

“之前的所有涉及到市級審批的項目，是需要區(qū)級初審、市級終審這兩級審批?，F(xiàn)在通過市區(qū)融合、聯(lián)審聯(lián)批的機(jī)制后，審批時限基本縮短了一半。”副中心管委會建管局副局長王文超告訴北京商報記者。

王文超舉例稱，比如園林砍伐樹木的審批，在第一批賦權(quán)后，兩級審批要10個工作日，而在聯(lián)審聯(lián)批之后，法定程序就變成了5個工作日。遇到急難險重的項目，還會加速辦理，提前介入，當(dāng)天申報當(dāng)天就能夠批出來。

上一批賦權(quán)成效顯著

值得一提的是，市政府于2020年3月16日首次賦予副中心管委會市級行政權(quán)力。在一年多的努力下，30項市級賦權(quán)事項在副中心運(yùn)行平穩(wěn)，取得顯著成效。

市級首批賦權(quán)從規(guī)劃綜合實施方案審批，到土地一級開發(fā)、土地拆遷征收，以及土地供應(yīng)，再到項目建議書審批、投資項目核準(zhǔn)，打通了項目落地的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極大提升了行政辦事效率。據(jù)測算，重點區(qū)域、重大項目手續(xù)辦理時間壓縮50%以上。2020年，全社會固定資產(chǎn)投資和建安投資分別實現(xiàn)1027.7億元和562.4億元，總量全市雙第一。

市級賦權(quán)也帶動了一系列改革創(chuàng)新，有力充實了副中心管理體制，一大批高端要素和企業(yè)總部感受到副中心獨(dú)特的政策吸引力和較強(qiáng)的辦事能力，正在加速入駐。2020年，副中心新設(shè)億元以上企業(yè)200戶，新設(shè)市場主體1.9萬戶，注冊資金增速居全市第一。

胡九龍表示，目前，副中心正就承接更大范圍的市級賦權(quán)進(jìn)行研究論證。未來賦權(quán)的初步考慮方向，主要包括聚焦建設(shè)中心城區(qū)功能疏解重要承載地，繼續(xù)拓展和深化規(guī)劃建設(shè)類市級賦權(quán);聚焦培育鞏固主導(dǎo)功能，大力爭取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類市級賦權(quán);同時，聚焦建設(shè)高水平人才高地，積極爭取人才培養(yǎng)引進(jìn)方面的市級賦權(quán)。

關(guān)鍵詞： 北京城市副中心 市級賦權(quán) 監(jiān)管權(quán) 城市建設(shè)