近日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《東北全面振興“十四五”實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

推動“十四五”時期東北振興取得新突破

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：《實施方案》出臺的背景是什么?

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。黨的十八大以來，多次召開專題座談會，對東北全面振興作出系列重要講話和指示批示為新時代推進東北全面振興指明了方向、提供了根本遵循，研究部署東北全面振興工作。黨中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列重大政策文件。各地區(qū)、各部門堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，“十三五”時期，在各方面的共同努力下，東北地區(qū)經(jīng)濟運行逐步企穩(wěn)，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會事業(yè)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提升，東北全面振興取得積極進展。

深入實施黨中央、國務(wù)院出臺的一系列支持東北振興發(fā)展的政策文件，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)部署，推動“十四五”時期東北振興取得新突破，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和東北三省一區(qū)研究起草了《實施方案》。在起草工作過程中，我們會同有關(guān)方面開展了專題研究，多次赴東北地區(qū)調(diào)研，多次召開座談會聽取意見建議，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站設(shè)立“我為‘十四五’東北全面振興發(fā)展建言獻(xiàn)策”專欄，廣泛征集社會各界意見建議，凝聚合力共謀東北全面振興發(fā)展。2021年8月23日，審議通過《實施方案》。9月，國務(wù)院批復(fù)《實施方案》，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施。

堅持四項原則維護“五大安全”能力得到新提高

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：《實施方案》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么?

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：《實施方案》提出，“十四五”東北全面振興，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局大局出發(fā)，著力破解體制機制障礙，著力激發(fā)市場主體活力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力構(gòu)建區(qū)域動力系統(tǒng)，著力在落實落細(xì)上下功夫，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動?xùn)|北振興取得新突破。

《實施方案》提出，到2025年，東北振興重點領(lǐng)域取得新突破，維護“五大安全”的能力得到新提高，國家糧食“壓艙石”地位更加鞏固，祖國北疆生態(tài)安全屏障更加牢固;一批國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著增強;民營經(jīng)濟體量和比重持續(xù)提升，活力和競爭力明顯提高;融入國內(nèi)大循環(huán)更加深入，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進更加有力;創(chuàng)新驅(qū)動作用充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局初步建立，城市群和都市圈的輻射帶動作用進一步增強;基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，就業(yè)、社保等民生保障能力穩(wěn)步提升。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：貫徹落實好《實施方案》應(yīng)堅持哪些原則?

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是堅持有效市場、有為政府。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。下更大力氣深化改革，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革，培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場主體活力，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。深化國資國企改革，提升國有企業(yè)市場競爭力。

二是堅持尊重規(guī)律、發(fā)揮優(yōu)勢。尊重經(jīng)濟規(guī)律，立足本地實際，找準(zhǔn)市場需求，有效整合資源，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強優(yōu)勢區(qū)域綜合承載力和輻射帶動力，打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域動力源。

三是堅持聚焦重點、統(tǒng)籌推進。聚焦突出矛盾和問題，推動實施一批對東北全面振興具有全局性影響的重點任務(wù)、重大項目和重大改革舉措，推動重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強政策協(xié)調(diào)，以重點突破帶動其他領(lǐng)域振興發(fā)展，維護好“五大安全”，切實有效防范和化解風(fēng)險隱患。

四是堅持完善政策、狠抓落實。結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，完善支撐東北全面振興的政策體系，制定有針對性、可操作的政策舉措，著力培育壯大東北地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。完善工作機制，壓實地方主體責(zé)任，制定年度工作要點，明確任務(wù)書、路線圖、時間表，以釘釘子精神，逐項推動落地落實。

提出六方面重點任務(wù)確保政策落地見效

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：《實施方案》部署了哪些主要任務(wù)?

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：《實施方案》認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強與近年來已出臺的東北全面振興重要政策文件銜接，對東北全面振興重點任務(wù)進行細(xì)化、實化、具體化。更加強化落實落地，以條目形式明確了“十四五”時期東北全面振興重點任務(wù)、重點政策、重點項目，便于貫徹實施和督促檢查。

《實施方案》提出六個方面的重點任務(wù)：一是深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局，深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動中央企業(yè)與地方融合發(fā)展。二是促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三是建設(shè)開放合作發(fā)展新高地，加大對內(nèi)開放合作力度，提升東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺。四是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升創(chuàng)新支撐能力。五是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)，打造引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域動力源，推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)城市調(diào)整改造，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。六是完善基礎(chǔ)設(shè)施補齊民生短板，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升民生保障能力。同時，提出了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境、狠抓工作落實等方面的保障措施。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：如何抓好《實施方案》的貫徹落實?

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：健全完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的東北振興工作機制。在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制作用，加強東北振興戰(zhàn)略謀劃、政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，形成合力。東北三省一區(qū)各級政府進一步落實主體責(zé)任，細(xì)化落實本地區(qū)重點任務(wù)，確保政策落地見效。各有關(guān)部門和單位研究制定本行業(yè)本領(lǐng)域支持東北全面振興的實施細(xì)則和配套政策，形成可操作的具體舉措，切實提高政策舉措的針對性。國家發(fā)展改革委加強協(xié)調(diào)督促，制定東北全面振興年度工作要點，明確年度重點任務(wù)、重點政策、重點項目，定期調(diào)度工作進展，協(xié)調(diào)推進具體落實。

關(guān)鍵詞： 東北振興 新突破 新方案 全面發(fā)展