自“雙碳”目標(biāo)提出以來，各地均當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)。近日，我國接連發(fā)布兩份與“雙碳”相關(guān)的綱領(lǐng)性文件：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(簡稱“意見”)和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(簡稱“方案”)，對(duì)整個(gè)“雙碳”階段進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，為未來推動(dòng)和實(shí)施“雙碳”工作樹立了“定海神針”，為地方提供了行動(dòng)指南和施工圖，讓“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑更為清晰和科學(xué)合理有序。

指明了未來綠色低碳發(fā)展方向。目前我國經(jīng)濟(jì)增長尚未與碳排放完全脫鉤，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展還高度依賴高排放產(chǎn)業(yè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為減碳會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)減碳心存畏懼、積極性不高。對(duì)此，“意見”與“方案”指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。綠色低碳發(fā)展已不是“走不走、要我走”，而是“我要走、必須走、如何走得好”的問題。各地必須堅(jiān)定不移地主動(dòng)作為積極作為，主動(dòng)把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

明確了不同階段的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期、循序漸進(jìn)的過程，不同階段應(yīng)有不同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。“意見”與“方案”將“雙碳”目標(biāo)劃分為三個(gè)不同階段，并設(shè)置具體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其中，“方案”在目標(biāo)、原則、方向等方面與意見保持有機(jī)銜接的同時(shí)，將相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化，這些目標(biāo)都是經(jīng)過綜合衡量現(xiàn)有基礎(chǔ)條件后認(rèn)真測(cè)算、經(jīng)過努力可實(shí)現(xiàn)的。

提供了清晰的實(shí)施路徑和具體舉措。“雙碳”覆蓋范圍廣、牽涉面寬，系統(tǒng)性和全局性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度高，相當(dāng)復(fù)雜。地方在推進(jìn)“雙碳”工作中面臨的一個(gè)難題就是具體實(shí)施路徑不明晰，不清楚從哪里入手，如何實(shí)施，缺乏有效的實(shí)施方法和手段。對(duì)此，“意見”與“方案”依據(jù)碳排放具體來源分類從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)建設(shè)等提出了具體實(shí)施路徑，“方案”還重點(diǎn)規(guī)劃了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，讓地方有章可循、有手可抓、有路可走。

提出了保障“雙碳”實(shí)施的政策措施。“意見”與“方案”提出了包括科技、財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、市場等在內(nèi)多項(xiàng)政策措施，保障和助推“雙碳”順利推進(jìn)。

推動(dòng)“雙碳”工作科學(xué)有序?qū)嵤Ｒ灰龊冒ㄌ己怂泱w系、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的前期基礎(chǔ)性工作，讓各主體心中有數(shù);二要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，確保“雙碳”工作沿著正確軌道科學(xué)有序?qū)嵤?三要堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 綱領(lǐng)性文件 雙碳目標(biāo) 新方案 整體布局