昨日，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案(以下簡(jiǎn)稱《草案》)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。

現(xiàn)在，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。正是因?yàn)樵擃愋头缸锞哂蟹墙佑|式、遠(yuǎn)程作案的特點(diǎn)，既能一對(duì)一地施展騙術(shù)，又能利用偽基站、任意改號(hào)軟件展開(kāi)“模糊轟炸”，專業(yè)化、組織化、團(tuán)伙化的程度非常高，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪。根據(jù)最高法6月披露的信息，在一些大中城市，此類案件發(fā)案量在刑事案件中的占比甚至達(dá)到了50%。僅2020年，全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及財(cái)產(chǎn)損失即達(dá)353.7億元。

從受害者的角度來(lái)看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已能結(jié)合熱點(diǎn)、投其所好，更是增加了防范的難度。為了應(yīng)對(duì)不斷翻新的詐騙手段，各種防騙技能包不斷出新意，一場(chǎng)全民防御的持久戰(zhàn)正在進(jìn)行中。譬如，未知鏈接不點(diǎn)擊，陌生來(lái)電不輕信，個(gè)人信息不透露，轉(zhuǎn)賬匯款多核實(shí)——這是防詐“三不一多”原則;要努力問(wèn)問(wèn)自己為什么，在刷單前、網(wǎng)戀前、網(wǎng)貸前、理財(cái)前……這是反詐的“靈魂8問(wèn)”。隨著電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作面對(duì)犯罪偵查、犯罪預(yù)防、個(gè)人信息泄露等諸多難題，亟須強(qiáng)化綜合治理、源頭治理和依法治理，筑牢法治保障，提高治理強(qiáng)度。

《草案》從小切口入手，堅(jiān)持急用先行，正是為了突出問(wèn)題導(dǎo)向、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓法律制度更加務(wù)實(shí)管用。譬如，《草案》全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施，規(guī)定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙各部門職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)，主要是為了強(qiáng)化跨地域跨部門協(xié)作，提高打防管控效率，實(shí)現(xiàn)以快制快、盡快止損。在治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，落實(shí)實(shí)名制，規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記制度，加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)行為。在技術(shù)治理方面，為利用大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持，以達(dá)到事前防范、事中攔截、事后止損的目標(biāo)。在制度協(xié)同方面，建立涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度，明確對(duì)潛在受害人預(yù)警勸阻和開(kāi)展被害人救助。這一系列制度設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)立法的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

法諺有云，法律一經(jīng)制定就落后。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙勢(shì)必是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。無(wú)論是完善治理體系，還是有效提升公眾防詐反詐意識(shí)，都難以一蹴而就。從動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)到全鏈條打擊，從有效反制到聯(lián)防聯(lián)控，這都需要久久為功，凝聚各方合力，不斷優(yōu)化提升。

關(guān)鍵詞： 反電詐 聯(lián)防聯(lián)控 針對(duì)性 資金返還制度 制度設(shè)計(jì)