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北京探索金融法治新模板 發(fā)布若干舉措支持“兩區(qū)”建設(shè)
2021-08-11 11:08:25來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

8月10日,北京金融法院發(fā)布《關(guān)于為北京“兩區(qū)”建設(shè)中金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供司法服務(wù)和保障的若干舉措》(下稱《若干舉措》),為金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供司法服務(wù)保障。

當(dāng)天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至8月5日,北京金融法院共立案1343件,標(biāo)的額超億元的案件189件,受理的民商事案件中,不少直接關(guān)系金融秩序規(guī)范和金融風(fēng)險防范。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在北京金融法院實地采訪中也了解到,在近5個月的時間中,北京金融法院創(chuàng)新金融審判體制機(jī)制,積極構(gòu)建金融法治協(xié)同機(jī)制,為維護(hù)金融安全穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險探索了更多模式。

發(fā)布若干舉措支持“兩區(qū)”建設(shè)

據(jù)北京金融法院黨組書記、院長蔡慧永介紹,《若干舉措》分為5個部分,共20個條文,聚焦北京“兩區(qū)”(即國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國<北京>自由貿(mào)易試驗區(qū))建設(shè)中金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,明確了北京金融法院服務(wù) “兩區(qū)”建設(shè)的總體要求和具體措施。業(yè)內(nèi)人士表示,《若干舉措》將為金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供司法服務(wù)保障。

北京金融法院是繼上海金融法院設(shè)立后,我國第二家金融法院。自3月18日成立至今,北京金融法院已運轉(zhuǎn)近5個月。數(shù)據(jù)顯示,截至8月5日,北京金融法院共立案1343件,其中一審案件867件,二審案件327件。標(biāo)的額超億元的案件189件,標(biāo)的額最高的一起案件達(dá)到88億元。受理的民商事案件,不少直接關(guān)系金融秩序規(guī)范和金融風(fēng)險防范。

據(jù)了解,北京金融法院建院當(dāng)天受理的“1號案”——“藍(lán)石資產(chǎn)與興業(yè)銀行等”證券虛假陳述責(zé)任糾紛案,是《證券法》實施以來全國首例銀行間債券市場的證券虛假陳述責(zé)任糾紛。“這一案件涉及的當(dāng)事人人數(shù)眾多,證據(jù)龐雜,社會影響較大。此外,隨著《證券法》修改,發(fā)行人之外涉案的其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否要承擔(dān)法律責(zé)任也構(gòu)成了案件的爭議焦點。”北京金融法院審判一庭法官孫妍表示。

“《若干舉措》積極回應(yīng)了‘兩區(qū)’建設(shè)中金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新的司法需求。對以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險、規(guī)避金融監(jiān)管、進(jìn)行制度套利的金融違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)制,提出加強(qiáng)對金融領(lǐng)域法定數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護(hù),加大對中外各類金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營活動的司法保護(hù)力度。”蔡慧永說。

另據(jù)了解,北京金融法院首批配備25名法官,平均年齡41.7歲,博士11名、碩士13名,平均辦案年限超過12年。

體制創(chuàng)新高效化解金融糾紛

“為服務(wù)北京‘兩區(qū)’建設(shè),北京金融法院在推進(jìn)金融審判體制機(jī)制改革、支持金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、服務(wù)金融重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化專業(yè)審判能力建設(shè)以及積極參與社會治理等方面進(jìn)行了初步的探索和創(chuàng)新。”蔡慧永表示。

記者日前在北京金融法院實地采訪中也了解到,成立近5個月以來,北京金融法院改革持續(xù)創(chuàng)新,堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,完善金融糾紛多元化解機(jī)制。與此同時,構(gòu)建“全類型高效率保全”工作機(jī)制,從源頭上化解案件執(zhí)行難題。

并非要事事對簿公堂,人人庭前告訴。據(jù)蔡慧永介紹,北京金融法院與北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會等7家行業(yè)調(diào)解組織、證監(jiān)會北京監(jiān)管局等4家單位分別建立合作關(guān)系,結(jié)合金融糾紛專業(yè)化特點,打造調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接的一站式解紛格局。截至目前,先后有157起糾紛進(jìn)入多元調(diào)解程序,其中11起糾紛標(biāo)的額超過5000萬元,成功化解一起標(biāo)的額超過2.2億元的金融借款合同糾紛。

記者了解到,這起標(biāo)的額超2.2億元的金融借款合同糾紛是北京金融法院成立后通過“一站式”金融多元解紛機(jī)制成功化解的第一起金融民商事案件,也被稱為“破解大標(biāo)的民商事案件調(diào)解難題示范樣本”。

北京金融法院立案庭法官江錦蓮對記者表示,原告某資產(chǎn)管理公司起訴被告某網(wǎng)絡(luò)科技公司,要求該公司償還逾期委托貸款本金人民幣2億元、到期利息190余萬元、逾期利息1970余萬元,合計2.2億余元。北京金融法院收到該案起訴材料后,在征得原告同意的情況下,通過“北京法院分調(diào)裁一體化平臺”將案件委派北京秉正銀行業(yè)消費者權(quán)益保護(hù)促進(jìn)中心進(jìn)行訴前調(diào)解。經(jīng)多方努力,雙方最終達(dá)成和解,當(dāng)事人在法定期限內(nèi),向北京金融法院申請司法確認(rèn)。

“與傳統(tǒng)的訴訟解決糾紛相比,調(diào)解結(jié)案具有許多優(yōu)勢,比如提高訴訟效率,節(jié)約訴訟成本等,北京金融法院的工作機(jī)制是‘調(diào)解先行’,只要是到立案庭來申請立案的,根據(jù)調(diào)解優(yōu)先的原則,法官要向當(dāng)事人介紹調(diào)解的優(yōu)越性,積極引導(dǎo)其進(jìn)入調(diào)解程序。在征得案件當(dāng)事人的同意之后,法院會將案件引入多元調(diào)解工作小組。”江錦蓮表示,北京金融法院大大簡化了調(diào)解流程,當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后,立馬能取得案號,縮短了獲得調(diào)解書或司法確認(rèn)裁定書的時間,調(diào)解效率也有所提升。

同樣令人關(guān)注的是,北京金融法院還加大了金融案件執(zhí)行力度,構(gòu)建了“全類型高效率保全”工作機(jī)制。該機(jī)制將保全措施與“多元調(diào)解+快審”機(jī)制銜接,大力開展仲裁保全、訴前保全、訴訟保全等各類保全,已受理保全案件84件,申請保全金額達(dá)208億元。北京金融法院執(zhí)行局法官助理張江南表示,保全措施的使用,大大減輕了案件進(jìn)入審判階段之后面臨的壓力。金融案件中,財產(chǎn)的執(zhí)行問題是影響案件解決效果的關(guān)鍵因素,保全則有效防止了相關(guān)方通過各種手段規(guī)避執(zhí)行,從源頭上解決了執(zhí)行難的問題。

智力協(xié)同合力防控金融風(fēng)險

規(guī)范金融創(chuàng)新和金融秩序需要加強(qiáng)立法、行政和司法的協(xié)同,北京金融法院積極探索構(gòu)建的金融法治協(xié)同機(jī)制同樣引人注目。

據(jù)了解,北京金融法院與中國人民銀行、中國證監(jiān)會等金融管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)初步達(dá)成合作意向,通過定期組織聯(lián)席會議等形式探索建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制,共同研究金融領(lǐng)域法治建設(shè)等問題,形成金融風(fēng)險防控合力,切實維護(hù)國家金融安全。此外,與高校、科研院所合作,聘任北京金融法院首批顧問委員、專家咨詢委員,建立起北京金融法院“專家智庫”,進(jìn)一步提升金融審判的專業(yè)性和公信力。

“我們將充分發(fā)揮‘連接點’優(yōu)勢,以‘法’為紐帶,以‘治’為目標(biāo),以‘協(xié)同’為手段,在北京金融法院的平臺上最大限度凝聚共識、匯聚合力,提高金融法治保障和治理能力。”蔡慧永此前曾表示。

北京大學(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒表示,通過智力協(xié)同將有效推動金融法治理論研究與金融審判實踐深度融合,不斷提升司法實務(wù)研究的能力和水平,更好地發(fā)揮金融審判職能作用,為金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的司法服務(wù)和保障。

值得注意的是,北京金融法院同各監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)等互聯(lián)互通,探索構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同平臺。“例如,與北京市地方金融監(jiān)管局協(xié)作,將北京冒煙指數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)和審判系統(tǒng)對接共享,通過金融風(fēng)險的量化與分級預(yù)警,在立案、審判、執(zhí)行等各階段對承辦法官進(jìn)行風(fēng)險提示,同時實現(xiàn)金融法院與監(jiān)管機(jī)構(gòu)對金融風(fēng)險的聯(lián)動預(yù)警,依法支持管理政策機(jī)制創(chuàng)新。”蔡慧永說。

另外,北京金融法院還成立“大數(shù)據(jù)分析研究小組”,設(shè)銀行、保險、證券、金融衍生品等六個研究團(tuán)隊,通過數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)分析和深入研判,為加強(qiáng)金融風(fēng)險預(yù)警、提升金融治理水平提供決策輔助,服務(wù)保障北京“兩區(qū)”建設(shè)。

關(guān)鍵詞: 金融法治 兩區(qū)建設(shè) 體制創(chuàng)新高 金融糾紛

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