編者按

當(dāng)人口紅利消退，當(dāng)資源瀕臨枯竭，當(dāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不再，曾經(jīng)的工業(yè)強(qiáng)市必然面臨產(chǎn)業(yè)迭代的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的城市問(wèn)題也考驗(yàn)著這些城市管理者的智慧與能力。如何在城市轉(zhuǎn)向、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)程中，尋找可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)遇?這些工業(yè)城市對(duì)于發(fā)展新路徑的探索值得借鑒。

東莞：“世界工廠”挑戰(zhàn)城市再造

□記者 黃浩苑 鄧瑞璇 廣州報(bào)道

這些天來(lái)，張汝春和鐘佐濱頂著戶外30多攝氏度的高溫，在東莞多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“找地”。他們是東莞市自然資源局副局長(zhǎng)和國(guó)土空間規(guī)劃科科長(zhǎng)。大數(shù)據(jù)、規(guī)劃圖、法律法規(guī)乃至邏輯空間，“掘地三尺”般挖潛，目標(biāo)是用更科學(xué)的規(guī)劃為東莞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局。

名聲在外的“世界工廠”東莞，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，完成了從農(nóng)業(yè)大縣到制造名城的跨越，但也形成了亦城亦鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)混雜的空間環(huán)境，面臨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的城市問(wèn)題，如高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)后的空間挑戰(zhàn)、公共服務(wù)不均衡的人居挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)迭代支撐受限的產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)等。如今，東莞面臨著工業(yè)城市再造的課題，也在這一場(chǎng)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中尋找可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)遇。

為工業(yè)劃底線

耕地有底線、林地有底線，東莞還給自己加了一條底線——工業(yè)。

為保護(hù)工業(yè)發(fā)展空間，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，東莞自2018年起實(shí)施《東莞市工業(yè)保護(hù)線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，全市共劃定420平方公里工業(yè)保護(hù)線，占規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的34.7%，其中工業(yè)紅線規(guī)模371平方公里，工業(yè)藍(lán)線規(guī)模49平方公里。

張汝春說(shuō)，工業(yè)的發(fā)展需要充足的用地空間來(lái)保障，劃定工業(yè)保護(hù)線，有利于保護(hù)工業(yè)發(fā)展空間，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

這一舉措也是東莞在給自己念“緊箍咒”，遏制市場(chǎng)利用“三舊”改造政策投向房地產(chǎn)賺快錢(qián)的舉動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，自2009年“三舊”改造政策實(shí)施至2017年底，大量資金投入到改造難度低、利潤(rùn)空間大的城鎮(zhèn)中心“退二進(jìn)三”項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目?jī)H占15%。

產(chǎn)業(yè)用地受到威脅，產(chǎn)業(yè)用房?jī)r(jià)格不斷被抬升，社會(huì)上甚至盛傳“做實(shí)業(yè)不如賣(mài)房子”。劃定工業(yè)保護(hù)線，及時(shí)遏制工業(yè)用地被蠶食的苗頭，也向市場(chǎng)傳遞了東莞制造業(yè)立市、打造國(guó)際制造業(yè)名城的信念與步伐。

有了“金鐘罩”還不夠，產(chǎn)業(yè)空間的分散破碎，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有“用武之地”。東莞市工業(yè)用地中有67%屬于集體用地，鎖定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，共有1821個(gè)村級(jí)工業(yè)園，平均每村就有3個(gè)工業(yè)園。其中70%的村級(jí)工業(yè)園在300畝以下，60%的鎮(zhèn)拿不出500畝以上的土地承載新增的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

另一方面，2020年?yáng)|莞的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已逼近城市發(fā)展容量的極值，增量沒(méi)有空間。于是，東莞加緊推進(jìn)向存量要增量、要效益的“工改工”項(xiàng)目。位于寮步鎮(zhèn)的光達(dá)制造·科技智慧谷項(xiàng)目，就是一個(gè)“螺螄殼里做道場(chǎng)”的全新蛻變。

科技智慧谷的前身是一批老舊廠房，科技智慧谷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孟磊說(shuō)，過(guò)去的廠房沒(méi)有為設(shè)備上樓、產(chǎn)線上樓服務(wù)，所以土地使用效率低，產(chǎn)出效益低?，F(xiàn)在不僅要統(tǒng)籌整合土地資源，重新設(shè)計(jì)層高和承重，使建筑符合工業(yè)上樓的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要考慮資源集約，包括入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、污水環(huán)保處理等。

如今科技智慧谷項(xiàng)目引入一批高新智造及5G企業(yè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將從原來(lái)300萬(wàn)元提高至6.26億元，年稅收從原來(lái)30萬(wàn)至40萬(wàn)元提高至9000多萬(wàn)元。

為人居造愜意

閑適的生活節(jié)奏和隨處可見(jiàn)的風(fēng)景，對(duì)很多曾經(jīng)的東莞人來(lái)說(shuō)，是流水線和機(jī)器聲之外比較陌生的生活場(chǎng)景。

2020年，東莞全市的GDP超過(guò)9650億元，在疫情的沖擊下，依然保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的飛躍之下，如何讓市民共享品質(zhì)生活?這越來(lái)越成為城市規(guī)劃工作者關(guān)注思考的問(wèn)題。

來(lái)到東莞20年的譚名成，如今已經(jīng)是東莞市城建規(guī)劃設(shè)計(jì)院區(qū)域規(guī)劃所所長(zhǎng)。在他眼里，這些年來(lái)東莞的建設(shè)不僅配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在積極地回應(yīng)人居的需求。

譚名成說(shuō)，過(guò)去大量產(chǎn)業(yè)工人在工廠上班居住，很少參與城市生活，“現(xiàn)在城市想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不僅僅是給地就行了，更要關(guān)注人的需求，除了工資待遇，更要提供高品質(zhì)生活”。

從便利交通到教育擴(kuò)容提質(zhì)，從15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈到都市生活客廳，再到歷史文化資源的保護(hù)與利用，東莞開(kāi)始了從“世界工廠”到“灣區(qū)都市”的全方位城市品質(zhì)的提升。

為了讓市民更好地享受都市生活，東莞提出高品質(zhì)推進(jìn)“一心兩軸三片區(qū)”建設(shè)，以提升中心城區(qū)首位度，包括高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三江六岸歷史休閑片區(qū)。全長(zhǎng)約17公里的三江六岸濱水岸線示范段，串聯(lián)了可園、金鰲洲塔、下壩坊、鳒魚(yú)洲、莞城騎樓街等東莞的重要?dú)v史文化資源。

示范段一期的龍灣廣場(chǎng)今年5月1日正式開(kāi)放。三個(gè)月來(lái)，龍灣廣場(chǎng)已經(jīng)成為東莞市民休閑生活的好去處。有年輕人在草坪上搭起帳篷看書(shū)交談，有一家人推著嬰兒車(chē)在江邊的木棧道上散步，有人伴著白鷺跑步健身，有人隨著江風(fēng)休閑垂釣，有小朋友在兒童設(shè)施旁跑跑跳跳。而不定時(shí)的音樂(lè)節(jié)、文化分享活動(dòng)，更讓這里成為城市客廳。

暮色四合，路燈亮起。龍灣廣場(chǎng)熱鬧不減反增，人們驅(qū)車(chē)從四方趕來(lái)享受這愜意的夜色。東莞市中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部規(guī)劃總監(jiān)戴海鋒知道，自己的家鄉(xiāng)東莞，除了機(jī)器轟鳴的聲音，更有江水滾滾、鳥(niǎo)鳴陣陣、歡笑聲聲。這離藍(lán)圖里“半城山色半城水，一脈三江莞邑興”的城市生活越來(lái)越近了。

為實(shí)業(yè)繡美景

東莞從承接“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)走上經(jīng)濟(jì)騰飛的道路，當(dāng)年的小農(nóng)村沒(méi)有開(kāi)辦工廠的條件，也要把祠堂、飯?zhí)?、?huì)堂改造成廠房進(jìn)行生產(chǎn)，如今，他們的生意經(jīng)發(fā)生了很大的改變——“有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)”。

東莞很早就意識(shí)到生態(tài)的重要性，開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理，并且，東莞生態(tài)資源的顯著特點(diǎn)是緊靠生產(chǎn)生活，于是有關(guān)部門(mén)以生態(tài)風(fēng)景要素為紐帶，牽引產(chǎn)城景共融，通過(guò)多樣化的生態(tài)要素鏈接生產(chǎn)制造功能和城市服務(wù)功能。譚名成說(shuō)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞“鐘擺式”生活的人少了，這就是全域功能與全域風(fēng)景相融合的空間布局取得的相應(yīng)成效。

在東莞謝崗鎮(zhèn)，一條正在修建的小河涌引起了記者的好奇。這小小的河涌?jī)砂缎藿巳缈磁_(tái)一樣的臺(tái)階，每層臺(tái)階的表面還遍布密如蜂巢的孔穴。這臺(tái)階可不是親水平臺(tái)，謝崗鎮(zhèn)規(guī)劃所所長(zhǎng)陳志斌說(shuō)，這些孔穴是生態(tài)巢，便于魚(yú)類(lèi)繁殖筑巢，而階梯式臺(tái)階是為水鳥(niǎo)提供站立的空間，便于它們?cè)谒呉捠?。正說(shuō)著，一只白鷺就飛來(lái)尋找食物。

為了解決城市擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成的壓力，東莞除了劃定生態(tài)控制線外，還通過(guò)完善城市功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“小山小湖”和口袋公園等，使得“規(guī)劃見(jiàn)綠、見(jiàn)縫插綠”。

采訪中，很多老東莞人都說(shuō)見(jiàn)到了很多久違的“老朋友”，穿山甲、野豬、赤狐、小鯢……這些他們小時(shí)候見(jiàn)過(guò)的動(dòng)物近年來(lái)又重新出現(xiàn)在他們身邊。

“山好水好生活好，人才愿意來(lái)，有人來(lái)城市才有活力，經(jīng)濟(jì)才有未來(lái)。”張汝春說(shuō)。

淮北：資源型城市探索數(shù)字“智變”

理后，被制成營(yíng)養(yǎng)土、有機(jī)肥等熱銷(xiāo)產(chǎn)品。

與此同時(shí)，在淮北城管局智慧監(jiān)控中心的大屏上，這些餐廚垃圾的收運(yùn)、稱重、處理過(guò)程經(jīng)過(guò)智能終端，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線追蹤。

作為一座“因煤而建”的城市，“粗放”一度成為淮北的身份“標(biāo)簽”。新發(fā)展格局下，淮北意識(shí)到，傳統(tǒng)粗放式、被動(dòng)式、突擊式管理與城市的發(fā)展定位不符，更不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的期盼。

“淮北市委市政府將智慧城管平臺(tái)列入智慧城市建設(shè)的首批重點(diǎn)項(xiàng)目之一，2018年在全省率先實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化市域一體化全覆蓋。”淮北市城市管理局監(jiān)控中心主任呂浩勇告訴記者。

“過(guò)去為了打擊泔水非法收運(yùn)，我們經(jīng)常要夜間巡邏，耗時(shí)費(fèi)力。”淮北市城市管理局環(huán)衛(wèi)處餐廚辦的工作人員任仁說(shuō)，現(xiàn)在全市餐飲企業(yè)配備了2000多個(gè)帶有芯片的智能垃圾桶，通過(guò)智慧化手段提高監(jiān)管的效能。餐廚垃圾從酒店后堂開(kāi)始，就已經(jīng)進(jìn)入了“天眼”視線，一點(diǎn)一滴也不會(huì)“跑冒滴漏”。

城市治理的“繡花針”到底有多細(xì)?在淮北城市“智腦”中心——智慧城管系統(tǒng)里，從廣告牌、城市路燈到酒店垃圾桶，共有462894個(gè)城市管理部件被分門(mén)別類(lèi)納入智慧管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，而城區(qū)則被劃分為4851個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格和72個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與城市實(shí)景影像、空間地理等共同構(gòu)筑起一座新型城市的“數(shù)字基底”。

呂浩勇說(shuō)，每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格里都配有相應(yīng)的管理員，確權(quán)確責(zé)，依托數(shù)字技術(shù)賦能，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理的“耳聰目明”。

“遮牌”車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別、“黑名單”車(chē)輛自動(dòng)報(bào)警、“北斗”通訊終端在線自動(dòng)檢測(cè)……智慧城市離不開(kāi)科技創(chuàng)新。

針對(duì)安全監(jiān)管、網(wǎng)約車(chē)管理、物流業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等城市發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，淮北市積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，在科技治超、交通安全管控、多式聯(lián)運(yùn)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域建成了一批智慧管理子系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)管理邁向智能化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化。

撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

無(wú)線城市、智慧交通、數(shù)字城管……在淮北市交通運(yùn)輸局信息中心主任李文杰看來(lái)，智慧城市和科技創(chuàng)新互為支撐，形成良性互動(dòng)。

智慧城市源源不斷產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)挖掘清洗，成為“綠金”富礦，撬動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

在淮北市，由科大訊飛投資的淮北科訊金服大數(shù)據(jù)應(yīng)用有限公司，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)普惠金融云平臺(tái)“金融超腦”，聯(lián)合農(nóng)行“萬(wàn)家e貸”為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入金融血液;區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用研發(fā)中心創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“區(qū)塊鏈+”應(yīng)用，拓展醫(yī)藥、食品安全、產(chǎn)品防偽等場(chǎng)景，為政府監(jiān)管、百姓就醫(yī)等提供安全支撐;淮北市交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)與聚能物流云平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)交互共享，實(shí)現(xiàn)云端信息發(fā)布、運(yùn)費(fèi)結(jié)算、安全監(jiān)管，依靠“智腦”提供綠色高效運(yùn)輸方式，助力低碳發(fā)展。

“我們依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人臉識(shí)別技術(shù)等構(gòu)建城市交通‘智腦’。”李文杰介紹，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，集成淮北礦業(yè)集團(tuán)貨物資源和長(zhǎng)三角煤炭交易中心的優(yōu)勢(shì)，打造聚能物流云平臺(tái)，拓展輻射華東、服務(wù)全國(guó)的綠色多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

□記者 王菲 合肥報(bào)道

新發(fā)展格局下，城市需要更人性化、更精細(xì)化的管理以及更高的運(yùn)營(yíng)效率，才能適應(yīng)時(shí)代節(jié)奏，滿足人民需求。作為一座“因煤而建”的資源型城市，安徽省淮北市以國(guó)家智慧城市試點(diǎn)為契機(jī)，針對(duì)城市轉(zhuǎn)向、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，以數(shù)字“智變”助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，探索資源型城市發(fā)展新路徑。

筑牢城市“數(shù)字基底”

地處蘇豫皖三省交界的安徽省淮北市1960年建市，作為一座“因煤而建”的資源型城市，近年來(lái)，淮北市瞄準(zhǔn)“中國(guó)碳谷·綠金淮北”的戰(zhàn)略定位，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。

2013年，淮北市獲批國(guó)家第二批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。以此為契機(jī)，淮北市統(tǒng)籌實(shí)施智慧城市頂層設(shè)計(jì)，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，以數(shù)字智變“助攻”城市轉(zhuǎn)型。

“長(zhǎng)期以來(lái)，由于各部門(mén)之間、不同層級(jí)之間的條塊分割，導(dǎo)致各自為政、‘煙囪林立’的信息孤島現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享不暢影響行政效能發(fā)揮，成為數(shù)字轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和阻點(diǎn)。”淮北市數(shù)據(jù)資源局信息中心主任王征說(shuō)。

拆除“數(shù)據(jù)煙囪”、圍繞“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源交互共享，從“最難啃的骨頭”開(kāi)始，淮北市下決心打破“信息孤島”，筑牢城市“數(shù)字基底”。

“4萬(wàn)多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，統(tǒng)一事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一查詢服務(wù)、統(tǒng)一支付平臺(tái)、統(tǒng)一咨詢投訴、統(tǒng)一App和統(tǒng)一‘好差評(píng)’，推進(jìn)‘慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管’。”王征說(shuō)，從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，以數(shù)字賦能政府行政能力提升，是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革。

淮北市持續(xù)升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)一縣三區(qū)、35個(gè)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園)、441個(gè)社區(qū)(村)全覆蓋。從“單兵作戰(zhàn)”到數(shù)字協(xié)同，淮北市探索智慧城管+社會(huì)治理新模式，整合公安、交通、城管等視頻監(jiān)控資源，將全市各部門(mén)數(shù)據(jù)納入云計(jì)算中心。依托“一張圖、一張網(wǎng)、一朵云”，實(shí)現(xiàn)民情掌握實(shí)時(shí)化、指揮調(diào)度協(xié)同化、事件處理便捷化、日常管理智能化。

讓城市管理更精細(xì)

在淮北市國(guó)瑞生物科技有限公司的廠區(qū)門(mén)口，記者看到一輛輛滿載餐廚垃圾的貨車(chē)正有序進(jìn)入無(wú)害化垃圾處理車(chē)間。

工作人員介紹，這些餐廚垃圾經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵等無(wú)害化處

棗莊：昔日“煤城”重塑工業(yè)優(yōu)勢(shì)

□記者 賈云鵬 濟(jì)南報(bào)道

因煤而建、因煤而興的山東省棗莊市，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)采和粗放式發(fā)展，煤炭資源瀕臨枯竭，2009年被列為全國(guó)第二批資源枯竭型城市。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，棗莊依托深厚“工業(yè)基因”，旗幟鮮明實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”，“優(yōu)存量”改造提升煤電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“提增量”培育打造高端裝備、高端化工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型之路越走越寬。

發(fā)展多元產(chǎn)業(yè) 破解“一煤獨(dú)大”

從煤到電力增值2倍，到甲醇增值4倍，到醋酸增值10倍，到醋酸酯等可增值80倍。位于魯南高科技化工園區(qū)的中峰化學(xué)有限公司，把這條價(jià)值鏈做到了高端。記者在這家企業(yè)看到，醋酐經(jīng)過(guò)催化聚合變成了白色的棉絮狀醋酸酯，可用于制作香煙過(guò)濾嘴和眼鏡架。

中峰化學(xué)是棗莊推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重塑工業(yè)優(yōu)勢(shì)的縮影。作為我國(guó)近代工業(yè)的重要發(fā)源地，棗莊有著140多年的工業(yè)文化，誕生了中國(guó)第一家民族股份制企業(yè)，發(fā)行了中國(guó)最早的工業(yè)股票。建市之初，依靠豐富煤炭資源，棗莊為支持國(guó)家建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，工業(yè)城市、能源基地的地位由此確立。

由于過(guò)去長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴煤炭，與煤炭相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)曾占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的八成以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，“一天三頓飯，兩頓靠煤炭”是昔日真實(shí)寫(xiě)照。據(jù)棗莊市城市轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心副主任劉紋學(xué)介紹，棗莊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問(wèn)題突出，且隨著境內(nèi)煤田資源瀕臨枯竭，棗莊煤礦、陶莊煤礦、田屯煤礦等一大批礦井相繼關(guān)閉。

棗莊將煤化工作為發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的突破口，從煤焦化、煤氣化兩條路徑同時(shí)突破，形成了十多條產(chǎn)業(yè)鏈、50多種產(chǎn)品，成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的煤氣化、煤焦化、精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全的地區(qū)。今年上半年，煤化工新材料產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超219億元，同比增長(zhǎng)50.8%。

棗莊發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)支撐城市轉(zhuǎn)型的思路愈加明確。今年3月份召開(kāi)的“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)打造高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等六大先進(jìn)制造業(yè)和高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型商貿(mào)流通業(yè)、特色文旅康養(yǎng)業(yè)為主體的“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

為此，棗莊設(shè)立100億元的市級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，集中突破高端裝備、新能源等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步改變了“一煤獨(dú)大”的局面。以新能源下屬的鋰電產(chǎn)業(yè)為例，棗莊已擁有22家骨干企業(yè)，能生產(chǎn)200多個(gè)產(chǎn)品，形成了從正負(fù)極材料、鋰電池隔膜、電解液到電芯、動(dòng)力電池系統(tǒng)集成的相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈，正打造全國(guó)重要的鋰電產(chǎn)業(yè)基地。

聚焦智能制造 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2020年，棗莊“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)26.9%，累計(jì)建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)196家，高新技術(shù)企業(yè)225家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)39.1%，煤化工新材料、大數(shù)據(jù)、智能制造入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群名單。

老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成效雖明顯，但棗莊意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不快的問(wèn)題還未根本扭轉(zhuǎn)。去年，全市傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)增加值比重仍超65%，高新技術(shù)企業(yè)總量?jī)H占山東省的1.5%，僅有一家企業(yè)入選全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)，工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)仍沒(méi)有突破。

在三年攻堅(jiān)行動(dòng)中，棗莊要求依托深厚“工業(yè)基因”，推進(jìn)智能化、數(shù)字化、綠色化改造，加快企業(yè)上云、用數(shù)、賦智。“力爭(zhēng)用三年時(shí)間，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)值突破3200億元，全力打造‘京滬廊道智能制造高地’。”棗莊市委書(shū)記陳平說(shuō)。

棗莊開(kāi)展了千項(xiàng)技改、千企提質(zhì)工程，將技術(shù)改造設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高至10%，技改項(xiàng)目貸款貼息比例提高至50%，將“零增地”技改項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高至12%，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型智能制造。同時(shí)，招商引資新上項(xiàng)目向智能制造傾斜，通過(guò)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，打造更多“黑燈”工廠、無(wú)人車(chē)間、數(shù)字園區(qū)。

創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境 賦能“工業(yè)強(qiáng)市”

棗莊市發(fā)改委主任史峰說(shuō)，棗莊市將打造高端裝備和高端化工2個(gè)千億元級(jí)、新材料1個(gè)五百億元級(jí)、新能源和新醫(yī)藥2個(gè)三百億元級(jí)、新一代信息技術(shù)1個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成“2121產(chǎn)業(yè)雁陣”，通過(guò)“工業(yè)強(qiáng)市”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

作為鋰電產(chǎn)業(yè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，棗莊高新區(qū)目前擁有鋰電規(guī)上企業(yè)4家，去年總營(yíng)收8.36億元，正開(kāi)工建設(shè)兩個(gè)總投資過(guò)50億元的鋰電項(xiàng)目。“我們還積極推進(jìn)天能動(dòng)力電池、保利新10GWh鋰電產(chǎn)業(yè)園、吉利HEV動(dòng)力電池等項(xiàng)目簽約落地，打造鋰材料、鋰電池、鋰動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈。”棗莊高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任王廣部說(shuō)。

棗莊還加快搭建“飛地”招商平臺(tái)，在上海等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，發(fā)揮異地孵化器作用，讓更多項(xiàng)目“孵化在外地、轉(zhuǎn)化在棗莊”。“這可以更好地滿足投資商在大城市設(shè)立銷(xiāo)售中心、研發(fā)中心、辦公場(chǎng)所的需求，把生產(chǎn)基地設(shè)到棗莊來(lái)。”棗莊市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)岳增波說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 工業(yè)城市 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 新路徑 世界工廠