“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生的重大變化，著眼于統(tǒng)籌我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。廣大民營企業(yè)要積極響應(yīng)中央的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)時代發(fā)展的主旋律，承擔(dān)起加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史使命。

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。在新發(fā)展階段，致力構(gòu)建新發(fā)展格局，廣大民營企業(yè)肩負(fù)著重大使命。

一是加大科技創(chuàng)新力度，爭當(dāng)解決“卡脖子”問題的生力軍。

當(dāng)今世界各國之間的競爭，核心是科技創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)力發(fā)展之爭。近年來的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，讓我們清醒地看到，我們在一些關(guān)鍵核心技術(shù)上存在“卡脖子”的風(fēng)險。黨的十九屆五中全會明確指出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。要實現(xiàn)“科技自立自強”，包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體都要充分發(fā)揮作用。民營企業(yè)在我國技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)中占比超過70%，其中既有華為這樣優(yōu)秀的大型民營企業(yè)，也有近些年迅猛成長起來的科技領(lǐng)軍企業(yè)，還有千千萬萬充滿創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)。民營企業(yè)在創(chuàng)新方面具有天然的優(yōu)勢，體制機制靈活，貼近市場，對實際需求高度敏感而且反應(yīng)敏捷;激勵到位，敢于冒險，充滿了企業(yè)家精神。這些都是應(yīng)對創(chuàng)新不確定性的重要條件。黨的十九屆五中全會明確提出，要“改進科技項目組織管理方式，實行‘揭榜掛帥’等制度”。這對民營企業(yè)而言，更是一個重大機遇。習(xí)近平總書記強調(diào)，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。因此，新形勢下，廣大民營企業(yè)要胸懷國家戰(zhàn)略大局，面向高質(zhì)量發(fā)展中的短板和難點，不斷加大科技創(chuàng)新力度，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，敢于進取，勇攀高峰，爭當(dāng)解決“卡脖子”問題的生力軍。

二是提升質(zhì)量，滿足新需求，爭當(dāng)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

40多年來，民營企業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，正是抓住了改革開放初期各種商品與服務(wù)短缺的歷史機遇，從針頭線腦開始，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實需要，在繁榮經(jīng)濟社會的同時，發(fā)展壯大了自己。當(dāng)前，高速但略顯粗放的發(fā)展時代已經(jīng)過去，我國經(jīng)濟社會已轉(zhuǎn)向了一個以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的新階段。黨的十九大報告作出了一個重要判斷，那就是“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。高質(zhì)量發(fā)展的核心就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這既是黨中央的號召，也是廣大企業(yè)和企業(yè)家的使命。新時代的市場競爭更加激烈，廣大人民群眾的需求不斷拓展、品位不斷提高、消費日益升級，“大路貨”已經(jīng)賣不動了，廣大企業(yè)只有繼續(xù)銳意進取，不斷開拓創(chuàng)新，抓住經(jīng)濟社會中的“痛點”“堵點”，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾的真實需求和消費傾向，利用好大數(shù)據(jù)、人工智能、柔性制造等科技工具開展差異化競爭，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，才能更好地滿足廣大人民群眾的美好生活新需要。

三是堅持?jǐn)U大開放，爭當(dāng)國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)結(jié)者。

當(dāng)前，國際上逆全球化暗流涌動，新冠肺炎疫情全球大流行帶來了各國經(jīng)濟與人員的隔離。但隨著全人類的高度重視和科學(xué)應(yīng)對，疫情終將會過去，經(jīng)濟與人員交往將逐步恢復(fù)，全球化依然是有利于世界絕大多數(shù)國家和人民的選擇。習(xí)近平總書記指出，“各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變。我們要攜起手來，共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同加強合作溝通，共同擴大對外開放。”11月15日，東盟10國加上中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，共同簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，打造了一個覆蓋約23億人口、GDP總量達26萬億美元、占全球貿(mào)易總量約1/3的全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣，“我們提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。”廣大民營企業(yè)家要在推動國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進上發(fā)新力、立新功，既要積極而穩(wěn)妥地“走出去”，也要高水平高質(zhì)量地“引進來”，充分利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，為打造“更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”作出更大貢獻。

為了支持、鼓勵民營企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中承擔(dān)重要的歷史使命，各級政府要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更有針對性地做好服務(wù)，更好地激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。

一方面，要進一步方便準(zhǔn)入，促進市場公平競爭。近年來,我國持續(xù)深化商事制度改革，釋放了巨大潛力，取得了巨大成績。企業(yè)注冊登記便利化達到國際先進水平，今年可以做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，將企業(yè)開辦時間壓減至4個工作日內(nèi)。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度不斷完善，“一年一修，動態(tài)調(diào)整”成為常態(tài)，“全國一張清單”管理模式全面落實。“證照分離改革”全面推開，中央和地方正在將涉企經(jīng)營許可事項逐步納入清單管理，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等“進四扇門”的方式分類實施改革。這些改革措施有力促進了市場主體繁榮發(fā)展，極大激發(fā)了人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱情。2012年我國各類市場主體不到6000萬戶，到2019年底達到1.2億戶。我國市場主體數(shù)量遠(yuǎn)超其他大規(guī)模經(jīng)濟體，這是我國超大規(guī)模市場的重要特征，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

為了進一步釋放國內(nèi)大循環(huán)的巨大潛力，還需要進一步方便準(zhǔn)入，促進市場公平競爭。要切實降低甚至取消市場準(zhǔn)入方面的隱形門檻，圍繞教育、醫(yī)療、體育、工程建設(shè)等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;要進一步提升投資建設(shè)便利度，深入推進“多規(guī)合一”，全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，優(yōu)化再造審批流程，實行統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地;要進一步精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系從生產(chǎn)許可證管理與強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度并存的“雙軌制”向國際通行的強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的“單軌制”轉(zhuǎn)變;要廣泛推行承諾制，政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、失信受懲戒，大幅提高審批效率，落實企業(yè)自主權(quán)和主體責(zé)任，強化誠信意識。

另一方面，要加強科學(xué)監(jiān)管，促進優(yōu)勝劣汰。我國在大力推進簡政放權(quán)的同時，監(jiān)管改革也取得了顯著成效。各部門全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有力保障了市場競爭的公平和公正。一些地方還探索聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān);全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相繼建立，多層次信用基礎(chǔ)設(shè)施形成完整體系，部門聯(lián)合懲戒制度逐步完善，信用商業(yè)化發(fā)展迅速，這些為事中事后監(jiān)管創(chuàng)造了良好條件;包容審慎監(jiān)管開始深入人心，我國在新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面進入到世界前列，在線辦公、遠(yuǎn)程問診、在線教育等新興需求非常旺盛，成為我國應(yīng)對疫情和暢通循環(huán)的新渠道。

科學(xué)監(jiān)管是市場主體公平競爭的保障。要對企業(yè)實行精準(zhǔn)監(jiān)管，讓“守信者一路暢通、讓失信者處處被管”，這樣既可減少對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的干擾，也可集中資源加強對劣質(zhì)企業(yè)的監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率;要對行業(yè)實行分類監(jiān)管，根據(jù)不同行業(yè)的安全要求和現(xiàn)實水平制定抽檢比例，實行動態(tài)差異化監(jiān)管。此外，還要對創(chuàng)新業(yè)務(wù)完善包容審慎監(jiān)管制度。包容審慎監(jiān)管不是放棄監(jiān)管，也不是等到出事再管，而是要本著包容審慎的原則及時制定新的規(guī)則，并根據(jù)新進展不斷動態(tài)調(diào)整，從而更好地實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。廣大市場主體也要自覺地?fù)肀ПO(jiān)管，在監(jiān)管中規(guī)范運行、健康發(fā)展。

(原文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記 馬建堂 、國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長 馬 駿)

關(guān)鍵詞： 民營企業(yè) 新發(fā)展格局