“十四五”大幕即將開啟。我們應(yīng)當(dāng)以怎樣的戰(zhàn)略眼光把握“十四五”發(fā)展大勢，如何理解新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念的辯證統(tǒng)一，如何找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局落子，從而在國際經(jīng)濟、政治格局大變動中更好地與世界合作、更好地發(fā)展自己?這些問題至關(guān)重要。為此，經(jīng)濟日報記者專訪了中國社會科學(xué)院副院長蔡昉，就這些問題進(jìn)行深入闡述。

以遠(yuǎn)見見未見——

破解“成長中的煩惱”，要有打持久戰(zhàn)的歷史耐心

記者：從明年開始，我國將進(jìn)入“十四五”時期，這是發(fā)展的新起點。但不容忽視的是，我們面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，既有世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的挑戰(zhàn)，也有國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的壓力，對這些重要問題，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識。著眼長遠(yuǎn)，您覺得應(yīng)以怎樣的戰(zhàn)略眼光來把握“十四五”發(fā)展大勢?

蔡昉：確實如此。展望和部署“十四五”，應(yīng)該結(jié)合今后更長一個時期，即2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)來把握，因為“十四五”將是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局的5年。這個時期，我們面臨的國內(nèi)外環(huán)境充滿了機遇和挑戰(zhàn)。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，存在著諸多不利的因素。首先，在過去一二十年里，由于人口老齡化、生產(chǎn)率進(jìn)步緩慢和貧富差距擴大等原因，發(fā)達(dá)國家乃至世界經(jīng)濟處于一種以低通脹率、低利率和低增長率為特征的“長期停滯”狀態(tài)。其次，2008年國際金融危機以來，產(chǎn)生一股逆經(jīng)濟全球化風(fēng)浪，國際經(jīng)濟治理中民粹主義、民族主義和單邊主義明顯抬頭。第三，新冠肺炎疫情以來，各國發(fā)展的內(nèi)顧特征進(jìn)一步增強，全球供應(yīng)鏈具有割裂和脫鉤的危險。此外，許多國家從疫情影響中復(fù)蘇也將是緩慢和漫長的。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段，人口老齡化加速，在2010年經(jīng)歷了勞動年齡人口從增長到減少的轉(zhuǎn)折點，降低了我國經(jīng)濟的潛在增長率。這亟待加快以新動能取代舊動能。今后5年到10年，我國總?cè)丝诘淖兓厔?，不可避免地從需求?cè)給經(jīng)濟增長帶來影響，需要保持經(jīng)濟增長需求因素的均衡與可持續(xù)。

然而，上述因素帶給我們的既是挑戰(zhàn)也是機遇。這些挑戰(zhàn)其實都屬于我國在經(jīng)濟社會成長中面臨的挑戰(zhàn)，屬于“成長中的煩惱”，需要有打持久戰(zhàn)的歷史耐心和久久為功的扎實步伐。發(fā)展階段的變化是一種必然性，因此這些挑戰(zhàn)也是不可避免、不可回避的。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，我們要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，從而把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇。改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，成功應(yīng)對國際金融危機、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等沖擊，充分表明我國制度的無比優(yōu)越性、中國經(jīng)濟的活力和韌性、億萬人民群眾的創(chuàng)造力和奮斗精神。這都是我們化挑戰(zhàn)為機遇的重要因素。

以明辨辨全局——

戰(zhàn)略方位、布局、理念三者在邏輯上密切聯(lián)系

記者：我們觀察到，對于當(dāng)前和“十四五”時期發(fā)展，中央強調(diào)，很多問題必須從戰(zhàn)略和全局高度來謀劃和推動解決，并特別提出“進(jìn)入新發(fā)展階段”“構(gòu)建新發(fā)展格局”“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。這三個“新”應(yīng)該是前瞻未來經(jīng)濟發(fā)展的“戰(zhàn)略方位”“戰(zhàn)略布局”“戰(zhàn)略理念”，是判斷經(jīng)濟走勢、做好經(jīng)濟工作的立足點。在您看來，這三者之間是什么關(guān)系，我們應(yīng)該怎么把握?

蔡昉：“戰(zhàn)略方位”“戰(zhàn)略布局”“戰(zhàn)略理念”三者在邏輯上是密切聯(lián)系的。戰(zhàn)略方位是對我國經(jīng)濟中長期發(fā)展作出的政治判斷，戰(zhàn)略布局是在新發(fā)展階段的統(tǒng)籌部署，戰(zhàn)略理念是新發(fā)展階段形成新發(fā)展格局的科學(xué)指引。

前面講到的國內(nèi)外環(huán)境變化及其帶來的挑戰(zhàn)，其實都與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段和即將進(jìn)入的新發(fā)展階段有關(guān)，因此，前瞻未來需要作出正確的和準(zhǔn)確的戰(zhàn)略判斷，關(guān)鍵是認(rèn)識這個新階段帶來的主要挑戰(zhàn)是什么、保持中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點在哪里。

從進(jìn)入21世紀(jì)第二個10年后，長期支撐我國經(jīng)濟高速增長的人口紅利逐漸消失，從生產(chǎn)要素供給和配置等方面降低潛在增長率?；谶@些變化，中央作出了經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，提出了新發(fā)展理念，部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換增長動能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等一系列任務(wù)，著眼于從供給側(cè)提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率。隨著世界經(jīng)濟進(jìn)入衰退和停滯狀態(tài)，尤其新冠肺炎疫情之后，將與逆全球化現(xiàn)象一道構(gòu)成于我不利的國際經(jīng)濟環(huán)境和外部需求因素。與此同時，我國人口進(jìn)一步老齡化等因素，也會從需求側(cè)帶來沖擊。如何穩(wěn)定和擴大內(nèi)外需求，保持經(jīng)濟增長符合潛在增長率，保持在合理速度區(qū)間，成為我國經(jīng)濟增長的需求側(cè)現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

因此，中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策，十分及時而重要。這是內(nèi)需與外需、投資需求與消費需求、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)、供給側(cè)改革與需求側(cè)政策相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的格局，要求進(jìn)一步深化改革和擴大開放，推動一系列制度建設(shè)和政策調(diào)整。

進(jìn)一步改革開放和推動高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循新發(fā)展理念，通過創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，通過協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)發(fā)展更加平衡和均衡，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)人與自然的和諧以及發(fā)展的長期可持續(xù)，通過開放發(fā)展實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動和國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)，通過共享發(fā)展實現(xiàn)社會公平正義、改革開放發(fā)展成果的充分分享。

以篤行行擔(dān)當(dāng)——

利用大國效應(yīng)，實施比較優(yōu)勢發(fā)展模式的新版本

記者：統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。我們應(yīng)找準(zhǔn)哪些關(guān)鍵領(lǐng)域布局落子，從而把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來?

蔡昉：我們經(jīng)常說“中國號”巨輪，一個涵義就是我國具有超大規(guī)模經(jīng)濟體自身的優(yōu)勢，在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消失和傳統(tǒng)增長動能弱化之后，可以充分利用這種大國效應(yīng)，拓展出新的比較優(yōu)勢，形成新的增長動能。依據(jù)比較優(yōu)勢原則的發(fā)展模式既沒有失去有效性，也需要根據(jù)發(fā)展階段變化不斷拓展。形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局，應(yīng)該順應(yīng)全球化的一些變化特征，實施比較優(yōu)勢發(fā)展模式的升級換代新版本。

第一，從產(chǎn)品貿(mào)易到價值鏈貿(mào)易。以計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，使每一種產(chǎn)品的生產(chǎn)都要依靠其他(國家)生產(chǎn)者提供的部件和成分，任何國家都不再能夠宣稱擁有獨立生產(chǎn)某種產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，傳統(tǒng)的產(chǎn)品貿(mào)易相應(yīng)變成了價值鏈貿(mào)易。因此，中國成為世界最大的制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，實際上是在全球價值鏈和供應(yīng)鏈中地位的表現(xiàn)。全球價值鏈的發(fā)展以及貿(mào)易模式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，增強了中國產(chǎn)業(yè)的穿透力，即便在失去勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢以后，仍可借助在諸多生產(chǎn)過程和技術(shù)環(huán)節(jié)中的價值鏈比較優(yōu)勢，緊密鑲嵌在全球供應(yīng)鏈之中，避免不必要的和有害的脫鉤。

第二，從雁陣模型的國際版到國內(nèi)版。以往的經(jīng)驗是，當(dāng)一個經(jīng)濟體喪失勞動力豐富這一資源比較優(yōu)勢之后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)相應(yīng)轉(zhuǎn)移到具有更豐富勞動力的其他經(jīng)濟體。這表現(xiàn)為東亞地區(qū)的勞動密集型制造業(yè)依次從日本轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”，再到東南亞等國家，及至中國的沿海省份，這被經(jīng)濟學(xué)家概括為“雁陣模型”。由于我國是一個資源稟賦和發(fā)展水平都具有較大區(qū)域差異的經(jīng)濟體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在向其他國家轉(zhuǎn)移之前，尚有較大的余地在國內(nèi)不同地區(qū)重新配置。這種實踐也可稱為“國內(nèi)版雁陣模型”。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移本身，以及派生的具有補短板性質(zhì)的后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可以顯著地提升投資需求。由此來看，補齊發(fā)展短板與開啟新增長點，兩者既是一致的，也同樣擁有巨大的需求潛力。

第三，從關(guān)注供給側(cè)到關(guān)注需求側(cè)。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論關(guān)注的是國家之間在生產(chǎn)要素相對稀缺性上的差異，國際貿(mào)易和外商直接投資依托的都是資源比較優(yōu)勢帶來的較低生產(chǎn)成本。其實，對投資者和合作者來說，潛在的消費者群體和銷售市場，從來都在決策中占有足夠大的權(quán)重。面對擁有世界最多人口和龐大且日益增長的中等收入群體的中國，貿(mào)易伙伴和投資者在進(jìn)行這樣的決策時，十分看重這個市場優(yōu)勢。即便是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，清醒而睿智的合作伙伴在對供應(yīng)鏈進(jìn)行脫鉤還是不脫鉤的權(quán)衡時，中國的超大規(guī)模市場會更有利于做出不脫鉤的決策。對我國來說，越是通過提高居民收入、改善收入分配和加大再分配政策力度，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的作用，就越是能夠穩(wěn)定并提升自身在全球價值鏈中的地位。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 歐陽優(yōu))

關(guān)鍵詞： 蔡昉 優(yōu)勢發(fā)展模式