中共北京市委 北京市人民政府

關于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見

（2020年6月9日）

為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，認真落實黨中央決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，努力在危機中育新機、于變局中開新局，促進北京經(jīng)濟平穩(wěn)增長和高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，立足首都城市戰(zhàn)略定位，準確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，在疫情防控常態(tài)化前提下，加快推進新型基礎設施建設，持續(xù)拓展前沿科技應用場景，不斷優(yōu)化新興消費供給，高水平推進對外開放，全面改革創(chuàng)新政府服務，培育壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，打造北京經(jīng)濟新增長點，為北京經(jīng)濟高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能新活力。

二、把握新基建機遇，進一步厚植數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基

抓住算力、數(shù)據(jù)、普惠AI等數(shù)字經(jīng)濟關鍵生產(chǎn)要素，瞄準“建設、應用、安全、標準”四大主線謀劃推進，力爭到2022年底基本建成網(wǎng)絡基礎穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎設施。

(一)建設新型網(wǎng)絡基礎設施。擴大5G網(wǎng)絡建設規(guī)模，2020年底前累計建成5G基站超過3萬個，實現(xiàn)五環(huán)內和北京城市副中心室外連續(xù)覆蓋，五環(huán)外重點區(qū)域、典型應用場景精準覆蓋，著力構建5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，推進千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡建設。優(yōu)化和穩(wěn)定衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。以高級別自動駕駛環(huán)境建設為先導，加快車聯(lián)網(wǎng)建設。構建服務京津冀、輻射全國產(chǎn)業(yè)轉型升級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系，加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點(北京)建設。

(二)建設數(shù)據(jù)智能基礎設施。推進數(shù)據(jù)中心從存儲型到計算型升級，加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造，加快數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。強化以“筑基”為核心的大數(shù)據(jù)平臺建設，逐步將大數(shù)據(jù)平臺支撐能力向下延伸，構建北京城市大腦應用體系。提升“算力、算法、算量”基礎支撐，打造智慧城市數(shù)據(jù)底座。推進區(qū)塊鏈服務平臺和數(shù)據(jù)交易設施建設。

(三)建設生態(tài)系統(tǒng)基礎設施。加強共性支撐軟件研發(fā)，打造高可用、高性能操作系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)庫底層關鍵技術突破。培育一批科學儀器細分領域隱形冠軍和專精特新企業(yè)。鼓勵建設共享產(chǎn)線等新型中試服務平臺。支持各類共享開源平臺建設，促進形成協(xié)同研發(fā)和快速迭代創(chuàng)新生態(tài)。加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善協(xié)同創(chuàng)新服務設施。

(四)建設科創(chuàng)平臺基礎設施。以國家實驗室、懷柔綜合性國家科學中心建設為牽引，打造多領域、多類型、協(xié)同聯(lián)動的重大科技基礎設施集群。突出前沿引領、交叉融合，打造與重大科技基礎設施協(xié)同創(chuàng)新的研究平臺體系。圍繞腦科學、量子科學、人工智能等前沿領域，加強新型研發(fā)機構建設。以創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為牽引，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。完善科技成果轉化服務平臺，培育先進制造業(yè)集群促進機構。

(五)建設智慧應用基礎設施。實施智慧交通提升行動計劃，拓展智能停車、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)和智慧環(huán)境應用。加快構建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務和監(jiān)管體系，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，加強AI輔助診療等技術運用。引導各類學校與平臺型企業(yè)合作，開發(fā)更多優(yōu)質線上教育產(chǎn)品。支持企業(yè)建設智能協(xié)同辦公平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新工程，推進現(xiàn)代流通供應鏈建設。加快傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級。

(六)建設可信安全基礎設施。促進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批擁有網(wǎng)絡安全核心技術和服務能力的優(yōu)質企業(yè)，支持操作系統(tǒng)安全、新一代身份認證、終端安全接入等新型產(chǎn)品服務研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立可信安全防護基礎技術產(chǎn)品體系，形成覆蓋終端、用戶、網(wǎng)絡、云、數(shù)據(jù)、應用的安全服務能力。支持建設一體化新型網(wǎng)絡安全運營服務平臺，提高新型基礎設施建設的安全保障能力。

三、拓展新場景應用，全力支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、新材料等領域，以應用為核心，通過試驗空間、市場需求協(xié)同帶動業(yè)態(tài)融合、促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，推動新經(jīng)濟從概念走向實踐、轉換為發(fā)展動能，促進科技型企業(yè)加快成長。

(七)實施應用場景“十百千”工程。建設“10+”綜合展現(xiàn)北京城市魅力和重要創(chuàng)新成果的特色示范性場景，復制和推廣“100+”城市管理與服務典型新應用，壯大“1000+”具有爆發(fā)潛力的高成長性企業(yè)，聚焦“三城一區(qū)”、北京城市副中心、中國(河北)自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)等重點區(qū)域，加速新技術、新產(chǎn)品、新模式的推廣應用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大市場空間，培育形成高效協(xié)同、智能融合的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。

(八)加強京津冀應用場景合作共建。將工業(yè)升級改造應用場景作為推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要內容。聚焦津冀鋼鐵、裝備、石化等重點行業(yè)的智能化、數(shù)字化升級改造需求，深入開展需求挖掘和技術梳理，支持企業(yè)參與津冀應用場景建設。加快京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作，共同構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

(九)增強“科技冬奧”智能化體驗。圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點環(huán)節(jié)，加強數(shù)字孿生、云轉播、沉浸式觀賽、復眼攝像、多場景一臉通行等智能技術的體驗布局。建設奧林匹克中心區(qū)、延慶賽區(qū)、首鋼園區(qū)三大智慧示范園區(qū)，推動自動駕駛、智慧導覽、高清直播、虛擬體驗、智能機器人、數(shù)字化3D重建等技術在園區(qū)應用。

(十)推動央企應用場景創(chuàng)建。深入對接金融、能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領域在京央企，圍繞科技金融、智慧能源、數(shù)字建筑、智能交通、智慧工廠以及老舊小區(qū)改造等領域的技術需求，共同組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動作用的應用場景，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、大數(shù)據(jù)融合、現(xiàn)場總線控制等領域企業(yè)參與央企應用場景建設。

四、挖掘新消費潛力，更好滿足居民消費升級需求

順應居民消費模式和消費習慣變化，深化消費領域供給側結構性改革，加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設，完善促進消費的體制機制，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，更好滿足人民群眾多元化、品質化消費需求。

(十一)舉辦北京消費季活動。以“政策+活動”為雙輪驅動，組織開展貫穿多個重要節(jié)假日的促消費活動，促進線上線下全場景布局、全業(yè)態(tài)聯(lián)動、全渠道共振，實現(xiàn)千企萬店共同參與，周周有話題、月月有活動，激發(fā)消費熱情，加快消費回補和潛力釋放。

(十二)支持線上線下融合消費。倡導綠色智能消費，實施4K進社區(qū)工程，在重點商業(yè)街布局8K顯示系統(tǒng)。發(fā)揮本市大平臺大流量優(yōu)勢，拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式，支持線上辦展。鼓勵線上企業(yè)推廣移動“菜籃子”、門店宅配、無接觸配送等新項目，引導企業(yè)建設共同配送服務中心和智能自提柜相結合的末端配送服務體系。

(十三)擴大文化旅游消費。鼓勵景區(qū)推出云游覽、云觀賞服務。實施“漫步北京”“暢游京郊”行動計劃和“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃，引導市民開展家庭式、個性化、漫步型旅游活動。繁榮首店首發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展一批網(wǎng)紅打卡新地標，滿足年輕時尚消費需求。支持線上體育健康活動和線上演出發(fā)展。加強國產(chǎn)原創(chuàng)游戲產(chǎn)品前期研發(fā)支持，提高精品游戲審核服務效率。

(十四)便利進口商品消費。支持跨境電商保稅倉、體驗店等項目建設。進一步擴大開展跨境電商“網(wǎng)購保稅+線下自提”業(yè)務的企業(yè)范圍，推進跨境電商進口醫(yī)藥產(chǎn)品試點工作，提升航空跨境電商、跨境生鮮等物流功能。爭取保稅貨物出區(qū)展覽展示延期審批流程優(yōu)化。加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，優(yōu)化口岸、市內免稅店布局。

(十五)優(yōu)化升級消費環(huán)境。支持企業(yè)創(chuàng)制標準，率先落實以企業(yè)產(chǎn)品和服務標準公開聲明為基礎、第三方機構開展評估的企業(yè)標準“領跑者”制度。完善生活性服務業(yè)標準規(guī)范。以首都功能核心區(qū)為重點，以市場化方式推動老城區(qū)百貨商場、旅行社和酒店提質升級。

五、實施新開放舉措，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點與自由貿易試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，搭建更高水平開放平臺，著力構建具有北京特點的開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，以高水平的開放贏得高質量的發(fā)展。

(十六)全面升級服務業(yè)擴大開放。制定服務業(yè)擴大開放升級方案，推動“云團式”產(chǎn)業(yè)鏈集群開放，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)開放”與“園區(qū)開放”并行突破。加快北京天竺綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，爭取設立北京大興國際機場綜合保稅區(qū)，積極推動北京亦莊綜合保稅區(qū)申報。建設面向全球、兼顧國別特色的國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。做強雙樞紐機場開放平臺，提升北京首都國際機場和大興國際機場國際航線承載能力。高標準辦好中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇。

(十七)高質量建設自由貿易試驗片區(qū)。發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，分階段推出中國(河北)自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)制度創(chuàng)新清單，賦予更大改革自主權。全面推廣實施“區(qū)域綜合評估+標準地+告知承諾”開發(fā)模式，編制重點產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)促進政策，加快建設成為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

(十八)加大重點領域開放力度。將金融開放作為建設國家金融管理中心的重要組成部分，發(fā)展全球財富管理，推動跨境資本有序流動，探索本外幣合一的賬戶體系，提升金融市場國際化專業(yè)服務水平，加強金融科技創(chuàng)新國際合作。推進科技服務業(yè)開放，促進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在開放中全面創(chuàng)新，吸引世界知名孵化器、知識產(chǎn)權服務機構等落地，建設海外創(chuàng)投基金集聚區(qū)。加快數(shù)字貿易發(fā)展，建立健全數(shù)字貿易交易規(guī)則，培育一批具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)。推進文化國際交流合作和旅游擴大開放，深化專業(yè)服務領域開放改革。

(十九)完善開放保障機制。強化知識產(chǎn)權保護和運用機制，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權多元化保護格局，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。提升貿易便利化，拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域，申報創(chuàng)建國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。推行準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務機制。優(yōu)化國際人才服務保障，建設外籍人才服務體系，完善國際醫(yī)療、國際學校等生活配套服務。

六、提升新服務效能，著力營造國際一流營商環(huán)境

主動適應新動能加速成長的需要，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境政策4.0版，加快轉變政府職能，更大力度破解體制機制障礙，構建企業(yè)全生命周期服務體系，精準幫扶企業(yè)特別是受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)渡過難關，努力打造國際一流營商環(huán)境高地。

(二十)深化“放管服”改革。進一步精簡行政審批，細化審批標準，定期開展評估。更大力度清理備案事項、證明事項，規(guī)范中介服務，試點“備查制”改革，全面清理影響市場主體經(jīng)營準入的各種隱性壁壘。推進“證照分離”改革，清理職業(yè)資格和企業(yè)資質，強化公平競爭審查制度剛性約束，不斷降低準入門檻。積極爭取建筑師負責制試點。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和線上“非接觸”監(jiān)管，建立健全行政處罰裁量基準制度和執(zhí)法糾錯機制，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，減少不當干預。

(二十一)提升服務企業(yè)效能。全面實施一次性告知清單制度，深化“辦好一件事”，優(yōu)化新業(yè)態(tài)“一件事”辦理流程。優(yōu)化商事仲裁，增強國際商事仲裁服務能力，提升商事案件審判質效，強化企業(yè)破產(chǎn)管理。設立政策兌現(xiàn)窗口，推行政策兌現(xiàn)“一次辦”。完善企業(yè)“服務包”制度，建立由市、區(qū)兩級主要領導牽頭的定期走訪企業(yè)機制，暢通政企溝通渠道，著力構建“親”“清”新型政商關系。

(二十二)加快打造數(shù)字政府。健全公共數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入的規(guī)范和標準，制定數(shù)據(jù)開放計劃，優(yōu)先將與民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的公共數(shù)據(jù)納入開放清單。深化大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管，出臺政府與社會數(shù)據(jù)共享治理規(guī)則，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。實施政務網(wǎng)絡升級改造，完善1.4G專網(wǎng)覆蓋。提升政法工作智能化建設水平。在更大范圍內實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，大力推進“不見面”審批。改造升級公共信用信息服務平臺，推動信用承諾與容缺受理、信用分級分類監(jiān)管應用。

(二十三)精準幫扶中小微企業(yè)。完善中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，精準幫扶科技創(chuàng)新、基本生活性服務業(yè)等行業(yè)的中小微企業(yè)，特別是餐飲、住宿、旅游、影院劇場等受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)。加強政銀企數(shù)據(jù)共享，提高中小微企業(yè)首貸比例、信用貸款比例，大力推廣供應鏈融資，鼓勵銀行強化首貸中心、續(xù)貸中心特色化產(chǎn)品配置，加強進駐銀行考核評價。用好用足再貸款再貼現(xiàn)專項政策。健全知識產(chǎn)權質押融資風險分擔機制。大力推動中小企業(yè)數(shù)字化賦能，建設一批細分行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和垂直電商平臺，培育一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務商。鼓勵專業(yè)服務機構企業(yè)上云，打造中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)。

七、實施保障

(二十四)加強組織領導。建立健全工作推進機制，主管市領導按照職責分工每月專項調度、協(xié)調推進。各區(qū)各部門各單位建立相應推進機制，主要負責同志親自研究部署和組織推動相關工作。各相關部門抓緊制定實施細則，盡快形成“1+5+N”政策體系。

(二十五)完善投入機制。制定“五新”政策資金保障方案，統(tǒng)籌用好財政資金、產(chǎn)業(yè)基金，提升政府資金使用績效。完善社會資本投入相關政策，切實降低準入門檻，做好社會資金投資服務。

(二十六)創(chuàng)新服務監(jiān)管。堅持改革創(chuàng)新，進一步提升政府服務在行政審批、政策支持、標準規(guī)范、資源開放等方面的科學性、靈活性和針對性。堅持包容審慎監(jiān)管，建立市級統(tǒng)籌研究協(xié)調機制，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施。

(二十七)確保落地實施。堅持清單化管理、項目化推進，各牽頭部門盡快梳理形成“五新”政策項目清單。加強督查督辦，制定督查任務臺賬和項目臺賬，定期跟蹤問效。各區(qū)各部門各單位定期聽取企業(yè)和群眾對政策落實的意見建議，針對發(fā)現(xiàn)問題及時調整完善政策。

關鍵詞： 新業(yè)態(tài) 新模式 經(jīng)濟發(fā)展