7月30日召開的中央政治局會議提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略思想。在8月24日召開的經(jīng)濟社會領域專家座談會、9月1日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議上,習近平總書記進一步闡述了這一戰(zhàn)略思想。加快形成新發(fā)展格局,不僅是為了應對世界形勢的深刻變化及其對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響,而且深刻反映了我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢。加快形成新發(fā)展格局,是一種主動作為,不是被動的權宜之計,既不意味著對經(jīng)濟全球化趨勢的否定和我國對外開放基本國策的逆轉,更不是要走向閉關鎖國,而是要推動更深層次改革和更高水平開放的良性互動,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,并為推動世界經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
世界經(jīng)濟形勢與中國經(jīng)濟發(fā)展格局的變化
改革開放以來,中國抓住世界新一輪科技革命和經(jīng)濟全球化浪潮的歷史機遇,實行對外開放,創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)快速增長奇跡。四十多年實踐證明,經(jīng)濟體制改革和對外開放相互促進,是中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要動力之源。同時應看到,任何一個國家對外開放與否以及如何對外開放,不僅取決于本國的發(fā)展意愿和資源稟賦,而且取決于世界總體形勢特別是經(jīng)濟形勢。
1973年石油危機之后,西方發(fā)達國家深陷滯脹泥潭。為擺脫困局,上世紀80年代,美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人率先推行新自由主義政策,推動貿(mào)易、金融和投資自由化迅速發(fā)展,世界迎來新一輪經(jīng)濟全球化高潮。由于中國與發(fā)達國家經(jīng)濟存在很強的互補性,中國的對外開放既滿足了自身吸收國外資本、學習先進技術和管理經(jīng)驗的需要,也滿足了發(fā)達國家擴大對外投資從而擴大市場、提高利潤率的需要。隨著對外開放不斷擴大,中國逐漸成為世界工廠,并形成了“兩頭在外、大進大出”的出口導向型發(fā)展格局,特別是加入WTO后,中國GDP更加快速增長,貿(mào)易依存度不斷提高。但同時,資源消耗和生態(tài)環(huán)境壓力也日益嚴重,出口導向型發(fā)展模式的局限性日益凸顯。隨著條件的變化,我國發(fā)展格局也做出相應的變化和調(diào)整。
我國發(fā)展格局的變化,首先是由新一輪經(jīng)濟全球化的性質(zhì)及其發(fā)展趨勢決定的。上世紀80年代以來流行的新自由主義,雖然催生了新一輪經(jīng)濟全球化浪潮,給發(fā)達國家和世界經(jīng)濟帶來短期繁榮,但也埋下了金融危機甚至經(jīng)濟危機的種子。美國等發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)資本基于利潤最大化目標,除核心設計和制造環(huán)節(jié)繼續(xù)保留在國內(nèi),將中低端制造環(huán)節(jié)大量轉移到發(fā)展中國家,由此形成了新的國際分工格局,即產(chǎn)品內(nèi)的國際分工,并在此基礎上形成了世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。由于充分利用了發(fā)展中國家的低成本資源和勞動力以及更廣闊的世界市場,發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)壟斷資本獲得了比以往高得多的利潤率。在伴隨經(jīng)濟全球化浪潮興起的信息技術革命浪潮中,美國高科技公司迅速崛起,利用壟斷性技術優(yōu)勢在全球市場獲得高額壟斷利潤。由于美國金融管制的放松,以華爾街為標志的美國金融壟斷資本利用美元的世界貨幣優(yōu)勢,獲得了快速發(fā)展和巨大收益,并吸引規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)資本轉化為金融投機資本,產(chǎn)業(yè)資本也越來越依賴金融部門維持利潤率。于是,美國出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象和金融化趨勢,為金融危機的爆發(fā)埋下了伏筆。2008年國際金融危機的爆發(fā),對世界總體形勢特別是發(fā)達國家的經(jīng)濟政治社會產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響,最終催生了保護主義、民粹主義、單邊主義甚至孤立主義的泛起,使新一輪經(jīng)濟全球化遭遇重大挫折,世界發(fā)展格局陷入深度調(diào)整。
2008年以來種種跡象表明,世界總體形勢已經(jīng)并還在發(fā)生重大變化。今年以來,新冠肺炎疫情在世界蔓延,對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈造成嚴重沖擊,在這種背景下,各主要經(jīng)濟體更加傾向于強化各自的內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán),進一步加劇了世界經(jīng)濟發(fā)展格局的深度調(diào)整,從而使中國發(fā)展的外部環(huán)境和條件發(fā)生重大變化。這是中國更加明確提出加快形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略的重要客觀依據(jù),也是立足做好自己的事情,以更加自主可控的確定性應對和戰(zhàn)勝外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性從而實現(xiàn)既定發(fā)展目標的明智之策。
新發(fā)展格局是中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在趨勢
只有把加快形成新發(fā)展格局放到黨的十八大以來中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的整體進程和系統(tǒng)邏輯中去理解,才能準確把握這一戰(zhàn)略的精髓。習近平總書記指出:“自2008年國際金融危機以來,我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉變,經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%,國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。未來一個時期,國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯,經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。”這就是說,新發(fā)展格局是2008年以來中國經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀事實和內(nèi)在趨勢,由于疫情使中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境和條件具有更多更突出的不確定性不穩(wěn)定性,同時由于中國經(jīng)濟已具有新的重大階段性特征,從而需要更加明確地提出加快形成新發(fā)展格局。
黨的十八大以來,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨極其錯綜復雜的國內(nèi)外形勢。從外部看,世界經(jīng)濟在調(diào)整變革中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢,主要是2008年國際金融危機深層次影響持續(xù)蔓延,西方國家結束黃金增長期,世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期,國際貿(mào)易低迷,金融市場跌宕起伏,保護主義明顯抬頭。從內(nèi)部看,經(jīng)過長期建設和發(fā)展,我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資源豐富、市場規(guī)模龐大、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿晚g勁充足,經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)長期向好的基本面。同時,發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未完全解決,發(fā)展質(zhì)量和效益需要進一步提高。正是根據(jù)我國發(fā)展面臨的新形勢新變化新特征新要求,以習近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,指導了新時代改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。值得注意的是,黨的十八大以來,進一步擴大對外開放深度和范圍,提升對外開放質(zhì)量,構建新型開放型經(jīng)濟體制,推動“一帶一路”建設和構建人類命運共同體,是一以貫之的政策和目標,并取得了重大進展。也就是說,即使面對保護主義、單邊主義等經(jīng)濟全球化逆流,中國也從來就沒有動搖更沒有放棄對外開放基本國策。
黨的十八大以來,中國經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)特征更加明顯,經(jīng)濟自主性和發(fā)展質(zhì)量顯著提升。如今,中國不僅是世界第一人口大國,而且也是一個經(jīng)濟大國,并逐步邁向經(jīng)濟強國。所謂經(jīng)濟大國,不僅指經(jīng)濟增長總規(guī)模,而且指具有完整的國民經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)體系。從經(jīng)濟增長總規(guī)模來說,2019年中國GDP總量繼續(xù)穩(wěn)居世界第二,按美元計算約占美國GDP總量的67%,中美經(jīng)濟總規(guī)模的差距進一步縮小。從國民經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)體系來看,我國形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系,是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。巨大的經(jīng)濟規(guī)模和國內(nèi)市場、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,是保障國家經(jīng)濟自主性和實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的堅實基礎。更重要的,中國經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的制度優(yōu)勢,中國特色社會主義制度更加成熟定型,經(jīng)濟發(fā)展活力不斷提升。此外,隨著改革的逐步深入進一步形成了多方面優(yōu)勢:科技體制改革取得新的突破,科技創(chuàng)新能力不斷增強,在許多高新前沿科技領域已取得世界領先地位;創(chuàng)新日益成為驅動發(fā)展的第一動力,制造業(yè)的高新技術含量不斷增強,在世界產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位不斷提升,國際競爭力日益強大;人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術廣泛應用于社會生產(chǎn)生活各個領域,社會信息化水平位居世界前列;對外貿(mào)易結構持續(xù)改善,進口規(guī)模不斷擴大,貿(mào)易順差有所回落并保持穩(wěn)定;教育事業(yè)獲得長足發(fā)展,人力資源依然豐富,勞動力質(zhì)量不斷提高;居民收入穩(wěn)步提高,中等收入群體達到4億人,擁有超大規(guī)模消費潛力和市場;即將徹底消滅絕對貧困,基本公共服務和均等化水平不斷提高,發(fā)展的公平性更加彰顯;生態(tài)文明建設大力推進,生態(tài)資源環(huán)境保護取得前所未有的進展,人民的獲得感顯著增強。這表明:中國經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)展動能和潛力巨大,已具備以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的基本特征,有基礎、有條件、有能力進一步加快形成新發(fā)展格局。
深刻認識加快形成新發(fā)展格局的重大意義
我們既要看到中國經(jīng)濟已存在新發(fā)展格局的客觀事實,更要認識到加快形成新發(fā)展格局的重大意義,全面把握這一戰(zhàn)略的實踐要求。
我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾,發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面。發(fā)展的不平衡不充分表現(xiàn)在多個方面:從國民收入分配結構上看,還有接近6億人月均收入處于1000元左右,居民收入基尼系數(shù)仍然偏高;從城鄉(xiāng)結構上看,城鄉(xiāng)差距依然過大;從地區(qū)和區(qū)域結構上看,區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,從東部到中部再到西部,經(jīng)濟發(fā)展仍然呈現(xiàn)出明顯的梯度特征,近些年來又表現(xiàn)出“南強北弱”的特點;從國內(nèi)市場的統(tǒng)一性來看,還存在地方保護主義和市場分割現(xiàn)象,市場競爭還不充分,資源配置效率需進一步提高;從產(chǎn)業(yè)結構和技術水平看,仍擁有數(shù)量眾多需要技術轉型和升級的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè),以及大量仍采取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的小農(nóng)戶。這些結構性問題不是短期的,而是長期的。解決這些問題只能更多依靠暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的途徑和方法,而不能依賴過去那種“兩頭在外、大進大出”的模式。因此,在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的背景下,必須堅決扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,更加注重通過收入分配、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等政策,扎實擴大有效需求;更加注重提高中低收入居民收入水平和實際消費能力,使生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)流轉更多更好依托國內(nèi)市場;進一步深化經(jīng)濟體制改革,進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制,建立健全國內(nèi)統(tǒng)一大市場,提高資源配置整體效率;大力推進供給側結構性改革,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán);大力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,不斷推進高質(zhì)量發(fā)展。
在深化改革開放中加快形成新發(fā)展格局
加快形成新發(fā)展格局,是應對外部環(huán)境深刻變化的客觀要求,也是我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的基本特征和內(nèi)在趨勢。但決不能把構建新發(fā)展格局與擴大對外開放對立起來,把加快形成新發(fā)展格局錯誤理解為對外開放基本國策的逆轉,理解為中國將主動與世界經(jīng)濟“脫鉤”。必須推動更深層次改革,實行更高水平對外開放,為構建新發(fā)展格局提供強大動力。
中國經(jīng)濟離不開世界,世界經(jīng)濟也離不開中國。改革開放40多年來,從國際貿(mào)易、國際金融和國際投資等各個方面看,中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟。中國既是世界各主要經(jīng)濟體貿(mào)易、金融、投資的重要對象和市場,同時又是世界眾多國家重要的商品出口國、金融服務提供國和投資來源國,中國經(jīng)濟日益成為世界經(jīng)濟的動力源和穩(wěn)定器。雖然近幾年經(jīng)濟全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情加劇了這一逆流,國際經(jīng)濟循環(huán)遭遇嚴重沖擊,但基于國際分工和世界產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的經(jīng)濟全球化不會就此消失,包括中國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系不會因此徹底中斷。經(jīng)濟全球化仍是不可逆轉的歷史大勢,只不過國際經(jīng)濟秩序處于深刻調(diào)整之中。中國加快形成新發(fā)展格局,不僅有利于進一步夯實自身發(fā)展基礎,提高發(fā)展質(zhì)量,而且能夠為世界經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的支持和貢獻。
總之,推動更深層次改革、實行更高水平對外開放、加快形成新發(fā)展格局,這三者是一個有機整體。只有進一步深化改革,破除影響資源整體高效配置的各種體制機制障礙,使社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢得到更加充分的發(fā)揮,才能使我國經(jīng)濟繼續(xù)充滿活力,使國內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費等各環(huán)節(jié)的循環(huán)和流轉更加順暢高效,從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時,只有實行更高水平對外開放,進一步提高對外貿(mào)易、對外金融活動和對外投資質(zhì)量,才能既保持與世界經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的持續(xù)性,又增強我國經(jīng)濟發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性,從而有利于加快形成新發(fā)展格局,使我國經(jīng)濟更加行穩(wěn)致遠,并對世界經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。(作者:邱海平,系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、北京大學經(jīng)濟學院“梓材”講席教授)
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